陳永杰：發展小企業的主要目的是就業而不是納稅

劉　彥　周政華

在全球經濟尚未企穩的情況之下，中國民營企業的生存狀況尤為值得關注。如何改善民營企業企業生存條件，為中國的民營小企業發展拓寬環境？《中國新聞周刊》為此專訪了《中國民營經濟發展報告No.6》的起草者陳永杰和另外兩位民營企業家

中華全國工商業聯合會近日發布《中國民營經濟發展報告No.6》之后，國內民營企業的生存狀況受到社會各界廣泛關注。這份報告稱，當前國內民營企業面臨三道主要難題：融資困難、稅負過重、國家4萬億投資產生一定的擠出效應。針對這些問題，8月19日，《中國新聞周刊》專訪了該報告的主要起草人、中華全國工商業聯合會研究室主任陳永杰。

《中國新聞周刊》：《中國民營經濟發展報告》已經連續發布了六個年頭，在此期間中國民營企業自身經營狀況發生了哪些變化？

陳永杰：6年來，中國私營企業的規模和數量都出現了很快增長。數量與2003年相比增長了一倍以上。2003年的時候私營企業有328萬家，2008年達到657萬家。其中，有些企業做大做強了。比如沙鋼已經進入世界500強。而2003年的時候沙鋼還是一個中型企業。如果按行業歸類的話，我國的中類和小類行業中的多數行業，已經是民營企業占據主導地位。從經營狀態來說，私營企業有生有死。其經營也遇到了很多困難，但總體看還是生的多，死的少。即使去年在金融危機沖擊下許多企業非常困難，但相對于其他類型企業來說，私營企業的增長也仍然比較快。

《中國新聞周刊》：2008年，民營企業的利潤、上繳稅收、進出口額的增速均高于全國平均水平，您認為民營企業實現較快增長的原因何在？

陳永杰：實際上，從私營企業產生那天開始，其發展速度就大大高于全國平均水平。但其真正的大發展，則是從90年代末和本世紀初開始的。私營企業占各類企業的比重和數量是近十多年才大規模增長。2000年我國私營企業才176萬戶，今年6月已經發展到690多萬戶，就是說大約75%的私營企業是誕生于2000年之后。加入WTO以后，我國出口領域開始對私營企業放開，私營企業進出口近十年是飛速發展，平均增長率在40~50%。

去年中國的進出口業遭遇了很大的沖擊。但受到最大沖擊的是三資企業。2005年后，私營企業的進出口總量數量開始超過國有企業，但三資企業的進出口量仍占第一位。這次危機中，出口型民營企業也受到嚴重沖擊，但遠沒有三資企業受到的沖擊為大。反而通過這次危機，民營企業地位在這個行業中的相對地位進一步提高了。從發展趨勢來看，民營企業在外貿方面必定會超過三資企業。

民營企業發展快速的基本原因是改革開放，是國家政策的進步?？傮w來說，中國民營企業的政策環境越來越好。中國經濟又處于快速上升的環境之中，政策寬松，民營企業沒有理由不得到長足發展。

從民營企業的內在來看，民營企業有一種與市場經濟天然結合的因素。無論是公司治理結構、人才使用和管理機制方面，都與市場經濟的客觀要求有一種天生的契合。這使得民營經濟具有比傳統的公有制具有更強的市場競爭力。因此去年在各種經濟都受沖擊的情況下，民營經濟增長速度雖然也下降，但下降得不是那么厲害。

《中國新聞周刊》：全國工商聯企業家執委問卷調查顯示，85%的企業認為當前稅負偏重，作為《中國民營經濟發展報告NO.6》的主筆人，你在調研過程中了解到的民營企業的真實稅賦水平有多高？報告建議將增值稅稅率降低5個百分點，主要依據是什么？

陳永杰：調查的企業家都認為當前實際稅負比較重。近年來，中國的財政稅收增長率一直是GDP的2倍左右，稅收占比過高，無疑會壓低企業的利潤，并且不但擠壓企業利潤，也會擠壓員工工資。但具體稅負的水平很難得出一個明確的數據，因為現在中國的稅收統計方式，很難按照所有制來說其高低。但在實際經濟運行過程中，民營企業得稅負不僅包含了稅收，也包含了各種收費。這些收費有些合理，有些并不合理。稅費特別重的是小企業。小企業還有費的問題較多，加起來就比較重。比如，如果還要按照增值稅17%扣稅的話，由于小企業的很多進貨來源沒有發票，也抵扣不了，就比較麻煩。

我們近幾年一直倡導一個理念，國家發展小企業的主要目的是解決就業問題，而不是從企業那里征多少稅。國家要把發展小企業作為穩定就業的第一目標，只要他能夠更多更好地解決就業，就不應該把對小企業征稅放看得很重。從促進就業來看，對很多小企業、微型企業，特別是其中的微利虧損企業完全可以不征稅，或者對小企業減個三分之一的稅怕什么。

《中國新聞周刊》：民營企業占全國短期貸款余額比重長期低于10%，民營企業融資難的問題一直沒有得以解決，難點在哪？有觀點認為關鍵在于破除金融壟斷，你怎么看？

陳永杰：全國工商聯今年重點調研的是中小企業融資難問題。調查后我們有一個基本的判斷，就是我國中型企業基本上不存在這個問題，主要是小型企業存在這個問題。

據我們調查，大企業貸款的覆蓋率是100%，中型企業是90%，小企業貸款的覆蓋率可能不到1%。中國的小企業創造的價值占GDP的四分之一以上，解決的就業在60%以上，但他們得到的銀行貸款很少。今年以來，小企業雖然占新增貸款的比重有明顯提高，但整體算起來占比恐怕還不到12~13%，仍然很低。

造成這種情況的主要原因，在于中國的銀行結構。中國的金融信貸資源非常龐大，但絕大多數的資源為國有銀行所控制，絕大多數金融資源流向了大中型企業，絕大多數小企業得不到銀行貸款。我國的大型國有商業銀行為小企業服務很不不夠。如中國工商銀行在全國有15000多個網點，但服務于小企業的數量一共才3萬多家，相當于一個網點只解決2戶小企業。股份制商業銀行為小企業服務的也不多。而能為小企業服務的小銀行，數量遠遠不夠，滿足不了中國小企業的信貸需求。

怎么解決這個問題呢？我們的答案是，一方面，從銀行供給方面來解決。首先要提高所有銀行對小企業貸款的比重，尤其是股份制商業銀行和農村銀行，要為小企業服務。其次要對銀行進行政策激勵，通過稅收和利率政策優惠推動銀行主動為小企業提供信貸支持。第三是要大力發展小型的金融機構。去年我們就提出建議，中國至少可以辦一萬家以村鎮銀行等形式的小銀行，專門為小企業服務。

另一方面，從信貸需求方面來解決。一要讓社會和銀行認識到我國的大量小企業經營狀況并不是那么差，并不比大中型企業差到哪里去。二要解決對小企業的信用評價標準和制度問題，目前國家沒有專門針對小企業的信用等級評價標準和制度，這使得銀行無法判斷小企業的真實信用狀況。三要大力發展為中小企業貸款擔保的擔保公司。目前全國有上萬家擔保公司，擔保貸款占小企業貸款的三分之一。在這個方面國家要進行政策支持，以降低小企業的成本。

《中國新聞周刊》：國家出臺的汽車、鋼鐵產業振興規劃中，政府點名由一汽、寶鋼等央企擔任行業重組主力軍，這將對上述行業的民營企業帶來哪些影響？

陳永杰：調整產業結構，提高產業集中度，方向上是很對的，是沒有問題的。中國的各個產業或行業，一定要有大企業的出現，起骨干帶頭作用，中國企業才有競爭力。大企業的形成只要是基于市場的競爭與選擇，企業兼并重組出于自愿，不管是國企兼并民企，還是民企兼并國企，都應當大力支持。我們反對的是主要基于行政考慮的安排?；谝环N政府行政的有意識地以國有企業為主進行重組或兼并，而主要不是從市場經濟原則考慮，這是我們反對的。國家十大產業規劃出臺以后，似乎有的部門有的地方正在有意識地以國有大企業為主體去兼并民營企業，并在行政審批、金融信貸、稅收優惠等方面進行特別支持，如果這樣做，事實上就會對民營企業產生擠出效應。

《中國新聞周刊》：從去年以來，航空、鋼鐵等多個行業出現民營企業大批倒閉，有的還以政府行政命令方式被國企收購，有輿論視其為新一輪“國進民退”，你怎么看？政策上有什么建議？

陳永杰：推進企業購并在方向上是對的。關鍵是在這個過程中，是誰有本事以誰為主，而不是主要為了發展國有企業。如果主要是基于行政的手段來推動的話，不利于真正提高產業集中度。這樣即便是一時提高了產業集中度，但并不能夠真正提高產業的競爭力和效率。例如，誰都難以想象沙鋼幾年前的還是一個中小規模的鋼廠，現在達到了生產能力1000多萬噸，他主要是靠自己發展起來的。國家在進行鋼鐵產業調整與振興時，應當將沙鋼一類的有競爭力的大型民營企業，與國有大企業一樣作為購并的重要主體，予以同樣的政策支持。從當前的形勢看，民營經濟在某些高端領域的影響可能會相對縮小，但從整體上看，只是地盤擴張的速度有所減緩，并沒有出現絕對的擠出。

《中國新聞周刊》：應對經濟危機的4萬億經濟刺激計劃，大部分投向了鐵路、公路等基礎設施領域，有觀點認為這將對民營投資產生擠出效應，您認為這在多大程度上擠占了民營資本的投資空間？

陳永杰：國家4萬億投資，當然主要用于國有領域投資。圍繞國有投資，銀行和地方進行了配套支持，到7月份銀行信貸增長7.7萬多億，大部分流向了國有經濟領域。銀行在風險選擇上，天然的傾向于沒有風險的國有和大型企業。在金融危機沖擊下，民營企業受到嚴重沖擊，追求投資的動力也相對減弱，民營得到的信貸份額降低。今年以來，國有經濟投資增長了40~50%，民營企業投資只增長了30%多。民營投資增長速度明顯低于國有經濟，也低于全國平均水平，這是多年來所沒有的。我國要長期穩定快速發展，必須保護民間投資的積極性，要以民間投資為主，國家投資起整體保障作用和在關鍵領域起主導作用。

《中國新聞周刊》：《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》出臺已經4年半了，但此前民營企業家反映最多的壟斷行業準入壁壘、融資難問題未有實質性改善，有觀點認為主要原因在于相關細則至今仍未出臺，作為該文件起草小組副組長，您怎么看？

陳永杰：按照國家發改委當年提出的落實“國務院非公有制經濟36條”的計劃來說，多數配套政策文件都出來了。這些配套政策對民營經濟的推動還是比較大的，但也有一些配套措施還沒有出來。最關鍵的還是在實際操作中許多方面都不那么如人意。比如行業準入的問題，在石油、電信、電力等屬于壟斷行業里怎么進入法，配套政策就特別少，也難制定。在上述領域，國有企業的控制力更大更強。我們的一些壟斷行業的政策并不是完全由國家政府做的，而是實際上受壟斷企業強大影響甚至決定性影響后確定的，特別在政策的具體操作上，更是如此。我國的一些大型國有壟斷企業，實際上已經形成或擁有了一種“準行政權力”。比如進口石油的權利，國家賦予了中石油、中石化兩家公司，他們本來是石油市場的競爭主體，但由這些公司來負責石油進口相關的具體操作過程，民營企業在海外無論能夠找到多少油源，都不能自己直接拿進來，都必須先低價交給兩大石油公司才能進來，民營企業再高價從兩大石油公司那里去買石油。從某種意義上講，這種現象就是“行政權力企業化”、“企業利益行政化”。我認為，我國反壟斷，應當把重點放在反對不合理不公正的行政壟斷上，或反對基于行政特別安排和支持的國有企業壟斷上，以市場自由競爭、企業自主發展而形成的壟斷，還不是我國壟斷的主要矛盾。抓住這一主要矛盾，我國經濟將更快更好發展。