淺析建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效措施

摘要：近年來，頻發(fā)的各種建筑質(zhì)量事件，使得建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理逐漸走入人們視野，不斷引起主流媒體的關(guān)注。本文結(jié)合多年建筑工作經(jīng)驗，對我國建筑業(yè)面臨的質(zhì)量監(jiān)管問題做了一定的闡述，并從多個角度出發(fā)，提出了改進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督與管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；有效措施；

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步。其中，城鎮(zhèn)化建設(shè)更取得了舉世矚目的成就，以北、上、廣、深為首的一線城市和各省省會、重點城市構(gòu)成了我國龐大的城市群。同時，我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，也逐漸引領(lǐng)世界的潮流。以萬科、恒大為首的房地產(chǎn)企業(yè)成為國際知名的明星企業(yè)。以上所有的發(fā)展成果，都離不開一個行業(yè)的支持，那就是建筑業(yè)。盡管，我國政府已經(jīng)頒布了許多建筑業(yè)的法令和實施條例，但是，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題，仍然讓主管部門和消費(fèi)者感到擔(dān)憂。

一、當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1政府監(jiān)管不力，專業(yè)水平欠缺，監(jiān)督手段單一

在我國，有關(guān)部門尚未真正意識到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的重大意義，監(jiān)督觀念淡薄，組織機(jī)構(gòu)混亂，職權(quán)不清。同時，沒有配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員。在某些地區(qū)，監(jiān)管部門內(nèi)部根本沒有熟悉建筑工程的專業(yè)人員，或為了應(yīng)上級對檢查，臨時借調(diào)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆生實習(xí)。他們普遍缺乏實際工作經(jīng)驗，難以獨(dú)當(dāng)一面。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我們的監(jiān)督手段還停留在90年代的水平，對許多先進(jìn)的設(shè)備視而不見，不去學(xué)習(xí)和引進(jìn)。導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)工程存在的問題。

1.2法律體系不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

我國近年來，雖然頒布了如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程項目管理條例》、《國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和條例。但在工作中，使用最多的仍然是《建筑法》、《合同法》等傳統(tǒng)法律。這些法律由于專業(yè)不足和時代局限性，有些地方已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)的發(fā)展，或者存在一些漏洞。而且，在現(xiàn)實監(jiān)督管理工作中，監(jiān)督者和管理者沒有完全按照法律和正常程序辦事，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不清。并且規(guī)避手段“高超”，使得上級監(jiān)督部門難以發(fā)現(xiàn)線索和追究責(zé)任。

1.3建筑市場的行為不規(guī)范

當(dāng)前市場，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致建筑市場秩序混亂。許多建筑商在設(shè)計時，為節(jié)省建筑成本費(fèi)用，控制造價牟取利益，沒有參考國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題。此外，許多總包商分解項目進(jìn)行多次轉(zhuǎn)包，忽視承包資質(zhì)。工程在招標(biāo)階段沒有讓最合適廠家中標(biāo)，項目價格虛高等。都反映了我國建筑市場的窘態(tài)。

1.4建筑商追求利益忽視質(zhì)量，施工隊伍不專業(yè)

有些商人在逐利時沒有采用正當(dāng)方式，忽視工程的質(zhì)量，偏重追求數(shù)量和工期，想方設(shè)法降低成本，這里說的降低成本，不是通過優(yōu)化管理，提高技術(shù)等方式降低成本，而是通過偷工減料、以次充好、減少工序等不正當(dāng)方式去獲取暴利。同時，由于工程層層轉(zhuǎn)包，最后施工的是一些不具備施工資質(zhì)的公司或隊伍，他們沒有工程師的指導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)設(shè)備，在資質(zhì)、技術(shù)人員等方面無法滿足項目的要求，為工程質(zhì)量買下了隱患。

二、規(guī)范建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

2.1、改善監(jiān)督的對策

2.1.1加大科研投入力度，尋找先進(jìn)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

鑒于我國建筑行業(yè)存在的問題，我國各大高校以及相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、方法理論的研究投入，結(jié)合我國當(dāng)前的法律法規(guī)，尋找新的適應(yīng)當(dāng)前實際形式的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。同時，利用新的理論和知識，培養(yǎng)大批有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督人員。舊有的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體質(zhì)雖然在適應(yīng)新形勢上存在缺陷，但是，他們畢竟是前人智慧的結(jié)晶，并且在組織結(jié)構(gòu)、人員配給等方面同我國現(xiàn)行管理體制一脈相承。所以，對舊有的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體質(zhì)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場化探討和改革，使其重新煥發(fā)生機(jī)，適應(yīng)當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展。

2.1.2加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照法律辦事

在當(dāng)前的形勢下，為了有效防患于未然，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自己工作的重要性，不要把建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作當(dāng)成單純的經(jīng)濟(jì)工作，而是應(yīng)當(dāng)從全局考慮，把這項工作當(dāng)成政治任務(wù)去完成。貫徹嚴(yán)格執(zhí)法的執(zhí)法原則，對有問題的地方，第一次提出警告，責(zé)令其上交整改方案，限期整改；第二次則進(jìn)行相關(guān)處罰，樹立法律的嚴(yán)肅性，打擊不法行為。同時，我國相關(guān)部門還應(yīng)提高聯(lián)合執(zhí)法的意識，監(jiān)督部門可以聯(lián)合紀(jì)委、公檢法等部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，提高監(jiān)督的效率和執(zhí)法的權(quán)威性。使我們的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作真正產(chǎn)生威懾作用。

2.1.3結(jié)合國外的經(jīng)驗，引入先進(jìn)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體；

近年來，我國的建筑行業(yè)在數(shù)量上逐漸趕超西方發(fā)達(dá)國家。但是，我國的建筑行業(yè)無論是在科技含量上，還是在監(jiān)督管理方法上都與國外有著顯著的差距。這一點還需要我們進(jìn)行不斷的努力，縮小這種差距，促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。

同時，我們還需要向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，引入其建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗和方法。比如，建立具有前瞻性、社會化的監(jiān)督機(jī)制，引入集體監(jiān)督機(jī)制，讓政府監(jiān)督部門、審計部門和建筑商共同監(jiān)督，這樣就可以有效的避免暗箱操作、貪污腐敗等行為的發(fā)生。加強(qiáng)對工程事前監(jiān)督的力度，從一個問題的檢查者轉(zhuǎn)換成一個規(guī)避問題的指導(dǎo)者，減少建筑上的各種返工、浪費(fèi)行為。我們還應(yīng)該建立透明的監(jiān)督制度，讓社會公眾或者工程的參與者隨時可以了解到項目的進(jìn)程和各種數(shù)據(jù)（涉及商業(yè)機(jī)密則依法保密）。

2.2、改善管理的手段

2.2.1規(guī)范建設(shè)行政主管部門的行為

建設(shè)行政主管單位，是我國建筑工程行業(yè)管理的主要部門。它決定了我國大多數(shù)工程的建設(shè)工作。如果它的工作不嚴(yán)密，整個工程的管理就會發(fā)生混亂。所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)建筑工程行政主管部門的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范審批流程，正確劃分各級領(lǐng)導(dǎo)的管理范圍，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對下屬單位或建筑商應(yīng)當(dāng)組織不定期的檢查，指導(dǎo)其管理工作。

2.2.2完善具體工作流程，提高管理質(zhì)量

在具體的工程管理中，各主要責(zé)任人和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)場管理和制度管理相結(jié)合方式。在現(xiàn)場施工中，許多基層工作人員沒有整體工作的意識，所以，需要主管人員去引導(dǎo)和規(guī)范其具體工作。

現(xiàn)代企業(yè)更加注重制度的建立，但是，由于我國技工和施工人員的文化素質(zhì)不夠高，對制度的理解難免不夠深入。這使得許多制度的貫徹和落實會遇到許多阻力。這時候現(xiàn)場管理就會產(chǎn)生立竿見影的效果。所以，針對我國國情，適當(dāng)?shù)摹叭酥巍痹诠こ讨羞€是有必要的。

2.2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查，規(guī)范各種流程

我國相關(guān)部門對資質(zhì)審查的把控應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。首先，加強(qiáng)項目審批階段的審查，對于沒有資質(zhì)卻提出申請的單位，對其申請應(yīng)駁回；其次，加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查，審查主要內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、法人、注冊資本、稅務(wù)和審計結(jié)果，主要關(guān)注其施工的范圍和營業(yè)執(zhí)照的年審以及等級。對于工程設(shè)備采購的審查，除了以上必須審查的項目外，還應(yīng)關(guān)注廠商過往業(yè)績、合同證明、設(shè)備實驗報告分項組成等方面，看是否符合工程需求。對于工程所經(jīng)歷的各個階段，管理部門應(yīng)把好關(guān)，在招標(biāo)階段要選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式和專業(yè)對口的技術(shù)上的評審專家；在施工階段，應(yīng)該配合監(jiān)理單位進(jìn)行有效的監(jiān)管。

結(jié)論：

總之，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督事關(guān)工程的成敗。要緊緊結(jié)合當(dāng)前市場的實際情況，豐富建筑工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的理論體系，創(chuàng)新建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的方式和手段，以達(dá)到最佳效果，促進(jìn)工程的順利竣工。

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