完善農村公路養護管理對策之淺析

摘要：農村公路可以說是農村經濟的血液，可以為農業經濟的騰飛創造有利的條件，農村公路的發展關系著農村乃至整個社會的穩定和繁榮。因此，在市場經濟、經濟全球化的大背景下，正視農村公路建設和養護問題是非常重要的。本文首先分析了農村公路養護的重要性，進而就農村公路養護存在問題及解決措施進行了論述。

關鍵詞：農村公路；養護管理；存在問題；措施

1、農村公路養護管理工作的重要性

農村公路養護管理是鞏固建設成果、實現又好又快發展的實際需要。按照有關技術標準，農村公路的使用壽命一般在7-10年之間。特別是鄉村公路由于當時投資少、標準低，幾年就會出現了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時加強養護，這些路段的病害情況就會迅速蔓延，甚至在1-2年內整條路段會出現“油返土”狀況，“民心路”就會變成“傷心路”。因此，加強農村公路養護迫在眉睫。可持續發展是科學發展觀的實質內容之一。建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展。從這個角度說，加強養護管理工作符合科學發展觀的基本要求。同時，可以算一筆賬，農村公路建設投資200億元，按照平均使用壽命8年計算，如果養護管理跟得上，農村公路每延長一年使用壽命，就意味著每年將節約25億元，反之，一年將損失25億元。

2、農村公路養護與管理存在的問題

2.1 農村公路建設質量管理體系不完善

①農村公路專業監理人員不足，大部分是各縣交通系統抽調的相關專業技術人員，監理業務培訓不夠，行為不規范，缺乏監理經驗和監理經歷；②監理人員配備嚴重不足，不可能做到全范圍監管，全方位監督；③質量管理各方面的檢測設備、手段不完善，各縣雖然設立了農村公路質量監督試驗室，但是不能發揮其作用，形同虛設；④一些相關單位領導對農村公路工程質量不夠重視，致使監督工作開展有一定困難。

2.2 農村公路養護不到位

近幾年，農村公路特別是鄉道村道得到飛速發展，鄉鎮村的修路積極性空前高漲，干勁十足，但往往只講修路不注重養管。縣財政列支的日常養護經費遠遠不能滿足需求，而鄉鎮村籌措養護資金還存在一定難度，所以大部分鄉道、村道處于失養狀態。而由于養護不及時，造成路面、邊坡水毀，影響了道路使用壽命和通行能力。另外現行的養管體制還有待于進一步改革、完善。

2.3 養護管理資金匱乏，沒有穩定的資金保障

養護資金短缺一直是制約縣鄉村三級公路養護的關鍵問題。雖然國家對縣鄉公路養護每年給予一定的養路費切塊補助，但縣區交通部門基本將其用于縣道的養護，而且地方配套資金太少。另外，地方政府重建輕養現象也比較突出，以至于鄉道、村道公路養護資金投入長期嚴重不足，大部分村道因此處予失養、失管狀態。沒有穩定的資金來源保障，是當前農村公路管養工作進一步開展的最大制約因素，缺口資金較大，難以保障農村公路的高標準養護。

2.4 農村公路路政管理存在薄弱環節

隨著農村經濟的快速發展，地方經濟發展與農村公路路政管理之間的矛盾日益突出，主要表現在：違法建筑不斷建在建筑控制區內，個體戶或民營企業占用公路或公路用地堆放材料物資；電力或通信企業未經許可隨意在公路用地內埋設線桿，不但給公路安全、暢通帶來隱患，也影響了公路的進一步改建；大型超限、超載車輛為逃避國省干線的執法檢查而繞行農村公路，嚴重破壞路面結構，極大縮短了公路、橋梁的使用壽命。這些問題的主要成因包括：一是法制教育不到位，《公路法》、《公路安全保護條例》宣傳力度不夠，使廣大群眾對路政管理法律、法規不了解。二是農村公路路政管理人員及經費不足，致使農村公路的路政巡查難以到位。三是農村公路路政管理法制不健全，缺乏執法依據，在實際操作中受到一些條款的限制。

3、完善農村公路養護管理的措施

3.1 加強養護宣傳工作，提高干群認識

大力做好農村公路管理養護的宣教工作，樹立各級政府部門領導科學發展觀和政績觀。堅持以保障公路完好暢通為基本出發點，牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的思想，把公路養護管理工作推向一個新的發展階段。真正做到建管養并重。切實加強落實政府部門領導班子在農村公路養護方面的年度考核工作，提高各級政府部門領導對農村公路養護工作的重視程度。加大路政執法宣傳力度，提高群眾懂法、守法的護路意識。通過向群眾面對面地解難釋疑，使他們明白農村公路養護工作關系到自身利益，認識到保護公路自己有責，增強他們的護路意識。充分調動沿線鄉村百姓的積極性，變被動“要我養路護路”為主動“我要養路護路’’的行為。形成部門與群眾齊力共管的養護局面。

3.2 理順養護管理體制，實行管養分離

各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的范疇，理順關系，明確責任。按照以“縣為主，鄉村配合”的原則，形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理體系。應盡快出臺符合當地實際情況的“農村公路養護管理辦法\"\"，落實分級管理責任，逐步建立起“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的農村公路養護體制。

要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，實行民路民建、民養、民管、民享，有助于充分發揮他們的積極性，也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。

3.3 要拓寬農村公路養護資金渠道

要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

3.4 加強路政管理

抓好公路養護的同時，還十分重視路政管理工作，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，要加強目標責任管理，市、縣、鄉都層層簽訂目標管理責任書，從而加強了政府和部門對路政的管理。由于他們重視路政管理，加強公路養護，認識到位，措施得力，從而使農村公路養護質量長期穩定的保持良好狀態，確保了農村公路暢通無阻，促進了社會經濟的發展，滿足了人民群眾生產和生活的需要。各級地方人民政府和交通主管部門應認真履行職責，按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本省情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度，落實工作職責，明確工作機制，保障農村公路的完好、安全和暢通。

目前農村公路最突出的問題是建成后的養護管理問題。農村公路本來等級就低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然會下降。從建養并重的角度，農村公路養護問題必須得到足夠的重視。長期無人管養或不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。

4、結語

總之，農村公路的建設和發展已成為新農村建設的一大亮點，農村公路養護管理是鞏固建設成果，發揮公路正常效益，延長公路使用周期的有效保障。我們必須看到農村公路建設中與養護中存在的問題，從事實出發采取措施切實解決好農村交通問題。