建設工程招投標存在的問題與對策芻議

（大連連信土木工程建設監理有限公司）

【摘要】隨著我國建筑市場行為的日益規范，工程的招投標制度、合同管理在企業經營、工程項目管理中的地位和作用顯得更加突出和重要。文章從建設工程招投標中存在的問題入手，提出了一些相應的解決對策。

【關鍵詞】招投標；問題；對策

隨著工程招標投標配套法規逐步健全，建筑市場逐漸規范化，在現有法律法規的基礎上，工程招標投標的法規體系日漸完善，我國房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標法規體系已經形成，為依法招標奠定了基礎。實行建設項目的招標投標是我國建筑市場趨向規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

一、招標投標的意義

招標投標的具體意義表現在：形成了由市場定價的價格機制；不斷降低社會平均勞動消耗水平；工程價格更加符合價值；公開、公平、公正的原則；能夠減少交易費用。招標投標與直接采購、詢價談判等其它交易方式本質上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競爭、擇優和公開、公平、公正。

二、我國建設工程招標投標存在的主要問題

1、法律法規理論體系不健全

主要表現在以下幾點：無法對投標人無故退出進行有效制約，開標時間不能依法固定，投標文件編制的時間隨意壓縮，對投標人的限制等，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、招標人暗箱操作，投標人弄虛作假

由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到象在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托招標代理機構和有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

3、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

4、價格形成的機制不健全

我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。事實上，我國現行工程造價定額較寬，以鉆孔灌注樁為例，市場價是定額計價的60%，若降低10%，仍有30%的利潤空間。現在社會上大量存在的帶資、墊資、拖欠工程款問題，跟我們的定額計價有很大的關系，這些現象也可以理解為市場對不合理計價的一種修正。

5、現行招標投標方式和評標方法不適應工程量清單計價的要求

我國現行工程造價管理的依據主要是建設部、有關專業部和各省頒布執行的各種概預算定額及相應的費用定額。但在市場經濟條件下就不太適合，因為市場經濟的根本特點就是競爭，而現有的計價模式滿足不了競爭的需要。現行的定額，基于滿足事先確定工程造價的需要，不管組成工程造價的這些因素的性質，通通固定化，違背了市場規律，不利于企業施工管理水平的提高，也使施工企業難以發揮各自的優勢。

三、完善建設工程招標投標對策分析

1、加強行業自律，推動“誠信招標”建設

遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則，聯合檢察機關建立起了“日照市建設工程招投標行賄犯罪檔案查詢系統”，實現全國范圍內投標企業信用資源互動共享，明確要求所有投標企業必須先過“誠信審查關”。逐步建立起了以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的招標投標信用管理體系，極大地激勵了建設市場交易各方主體誠實守信，依法經營，努力從源頭上預防和治理招投標領域的商業賄賂行為。此外，在法規建設過程中，要注意加強法規的可操作性與剛性。由于招投標主體缺乏應有的自律能力，因此執法機關加強執法監督，保證法律和法規在執行過程中的嚴肅性.監督招投標工作的公平性和合法性，保護公平競爭。

2、完善招標投標信息網絡，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網絡，招標方在網上發布招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網絡，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

3、嚴格市場制度，避免過度惡意競爭

無論是公開招標，還是非公開招標，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開支。因為有些投標人的實力較弱，沒有必需的競爭力，按正常情況根本就不可能中標，允許其參與競爭，對雙方來說，只能是無謂地增加成本。如果對投標人實行嚴格的資格預審，或建立紅名單（信譽良好企業入圍），或通過總分包方式建立起長期合作的關系，彼此比較了解，可以節省許多交易費用。因此，要嚴格公路工程建設市場制度，加強資格與資質審查，控制公路工程建設市場規模，有效改變過度競爭的局面。

四、結語

總之，我國的招投標事業正處在初步發展階段，還存在許多問題和困難，論文重點在研究我國建設工程項目實行招標投標存在的問題及對策分析的基礎上，總結了有效的完善招標投標運行機制和實施方案，加強行業自律，推動“誠信招標”建設，完善招標投標信息網絡，提高信息透明度，嚴格市場制度，避免過度惡意競爭，積極推行工程量清單招標，從而達到改進招標代理機構目前的狀態，提高行業水平。

參考文獻：

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