淺析軌道交通建設(shè)BT甲方安全職責

摘要：從軌道交通BT建設(shè)管理模式下BT甲方的角度展開研究。經(jīng)過實踐和探索，總結(jié)出BT甲方需要履行的安全職責，為類似工程提供重要的借鑒參考。

關(guān)鍵詞：軌道交通 BT模式 BT甲方 安全職責

城市軌道交通事業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸成為公交之外的城市“主動脈”。因此如何加快軌道交通建設(shè)是解決城市交通發(fā)展的根本途徑，是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要標志，也是建設(shè)成為民生幸福城市的重點舉措。

目前，軌道交通新開地鐵線多采用“投融資+設(shè)計施工總承包+回報”的BT模式建設(shè)，明確了誰作為BT項目發(fā)起人完全履行BT甲方職責，誰作為BT項目承辦人履行“投融資+設(shè)計施工總承包”單位職責。對各大建設(shè)主體地位的合理界定法律關(guān)系簡明，職責定位清晰，既與現(xiàn)行的法律法規(guī)保持了銜接，又實現(xiàn)了工程項目投融資體制和建設(shè)管理體制的兩大創(chuàng)新，在體制和機制層面為提高建設(shè)管理效能奠定了基礎(chǔ)。

作為BT項目發(fā)起人的，履行項目BT甲方的法定職責，主要負責依照BT合同約定付款、對工程工期、安全、質(zhì)量等進行全方位監(jiān)管，并負責非BT范圍內(nèi)的全部工程，以及項目前期工程，其職責詳細包括：

第一、全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和各城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例。認真組織在建BT項目安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，組織安全生產(chǎn)檢查，組織并督促安全隱患的及時整改。并且分析、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，擬訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責。

第二、建立、完善并組織實施BT項目安全生產(chǎn)責任制，負責組織安全生產(chǎn)責任制目標管理考核工作；負責督查安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第三、建立并完善安全管理信息系統(tǒng)，及時掌握BT項目公司的安全生產(chǎn)工作動態(tài)，建立其安全狀態(tài)檔案，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患；與BT項目公司、軌道交通建設(shè)項目部、監(jiān)理單位的安全管理人員形成全方位安全監(jiān)督、安全信息完整網(wǎng)絡(luò)。

第四、組織對BT項目安全生產(chǎn)違法行為的查處，監(jiān)督并指導(dǎo)BT項目公司安全生產(chǎn)管理體系的建立與完善，監(jiān)督并督促安全隱患的整改。

第五、負責組織BT項目安全生產(chǎn)工作的宣傳、教育與培訓(xùn)工作，組織并督促BT項目公司組織安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。

第六 、組織對BT項目重大危險源和重點安全隱患的監(jiān)督；組織安全生產(chǎn)專項整治工作。

第七、負責綜合監(jiān)督管理在建BT項目火工品的儲存使用。

第八、組織BT項目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，組織并指導(dǎo)BT項目公司編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，參與并組織重大安全事故應(yīng)急救援。

第九、及時報告BT項目中存在的重大危險源、重點安全隱患和發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。

第十、組織BT項目發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查、處理及善后處理工作。

第十一、組織編制BT項目安全生產(chǎn)中長期和年度規(guī)劃

第十二、及時匯總所有BT項目安全生產(chǎn)工作動態(tài)，為上級部門開展安全生產(chǎn)工作提供參考。

第十三、完成上級部門布置的安全管理工作。

第十四、接受安監(jiān)站的工作指導(dǎo)，及時完成安監(jiān)站布置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第十五、協(xié)調(diào)并組織有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。、

第十六、承辦政府交辦的其他事項。

軌道交通作為這一建設(shè)管理模式的發(fā)起者，在并無太多經(jīng)驗可供借鑒的情況下，更需要不斷探索完善。

其一：法律法規(guī)需健全完善

雖然國內(nèi)在BT建設(shè)方面已有探索實踐，但各地的做法也不盡相同，且國家對BT建設(shè)并沒有明確的立法。如建設(shè)部一直禁止墊資施工，而BT模式與墊資施工之間的界限難以清晰界定，再如國家一般提倡建設(shè)項目應(yīng)當公開招標，而實際很多屬于邀請招標。在BT項目順利實施的情況下，這些問題可能不會顯現(xiàn)出來，而一旦工程建設(shè)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，上述改革試點中與現(xiàn)行政策的沖突矛盾就很可能會凸顯出來。故需熟悉掌握國家有關(guān)部門法律法規(guī)制定，以更好地適應(yīng)這一模式運作。

其二：需明晰各方主體職責

BT模式作為一種全新的建設(shè)管理模式，BT各方主體定位和職責雖在合同中已明確界定，但在工程具體實施過程中，仍然存在定位不明晰，法律關(guān)系不明朗，職責混淆等現(xiàn)象，對于與設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系與職責劃分不清，導(dǎo)致影響工程建設(shè)。

其三：BT模式的適用條件需進一步研究

BT建設(shè)模式在其他城市軌道交通中的實踐表明，一個城市采用BT模式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不但需有法律法規(guī)的支持，還需政府完善行政管理和項目管理體制，并要求城市綜合實力，特別是經(jīng)濟實力的支撐。其中投融資形式可以考慮借鑒香港等城市做法，將土地與地鐵建設(shè)結(jié)合開發(fā)，通過土地收益來籌措資金等形式解決。

其四：工程竣工驗收和移交回購方式需進一步研究

由于BT主辦人履行了部分建設(shè)單位職能，而且最終的質(zhì)量責任在發(fā)起人，應(yīng)當在加強工程竣工驗收的基礎(chǔ)上進行回購移交驗收。除了驗收工程實體質(zhì)量外，更重要的是驗收能否滿足營運要求，是否符合統(tǒng)一技術(shù)標準，工程檔案是否齊全，合同全部義務(wù)是否履行完畢。在滿足所有移交驗收標準后，才能正式移交和接管BT建設(shè)項目。

發(fā)展城市軌道交通的核心問題是籌集資金，BT是一種用于大型項目籌融的方式。用BT來建設(shè)軌道交通在我市乃至我國還屬于新生事物，尚沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，還存在許多問題。軌道交通新開線運用BT建設(shè)管理模式對建設(shè)非贏利性大型基礎(chǔ)設(shè)施項目作出了一種有益的探索，這一模式對于我國類似項目的建設(shè)管理將有一定的借鑒意義。

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