實現建筑安全管理的目標和手段

摘要：以大量調查研究并閱讀文獻為依據，在本文中，將對中國建筑安全管理和控制方面進行討論。

關鍵詞：建筑安全 管理 控制

新中國成立以來，由于我國在安全架構方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。然而，建筑市場主體隨著中國在市場經濟和政治改革方面的逐步深化，也變得趨向于多元化，另一方面，從事建筑行業工作的人逐漸增多，政府職能也發生了轉變，因此出現了很多新的建筑安全問題。建筑安全管理在計劃經濟體制下的模式，已經無法滿足在中國市場經濟建設的安全管理任務。黨的十八大報告提出的目標是“全面深化改革”，實現這個目標的重要部分是要盡力改善符合職業安全條件的建筑行業。因此，很有必要來探索符合中國國情的建筑施工安全管理的科學目標和手段。

1建筑安全管理目標

1.1最終的目標

盡管科學發展和以人為本的理念在近期廣泛被接受，但是中國的相關法規卻不是特別明確。比如說，安全生產法制定的理念是：監督安全生產管理，防止事故發生，保障人民生命安全生命和財產安全。通常情況下，保護財產安全和保護生命安全是相輔相成的，但也不可忽視，二者出現矛盾的情況。由于各地目前依然以經濟建設為工作重心，難免會出現優先考慮保護財產安全，而忽視生命安全的情況。

所以，保障每個工人的安全和健康應該是國家安全管理的最終目標。應該把這個目標提現到中國所有以安全相關的法律中，所有的政府管理機構都應該明白自己的終極職責是保證工人的安全。

1.2主要任務

政府主要依靠事故發生后對責任人的制裁，還有對受害人的賠償以及事故發生前的預防三個方面來進行處理。在發生事故之后，對違法者的制裁和對受害者的賠償是一種潛在的威懾罪犯的力量，它會通過人體相關的行為造成嚴重后果后，促使相關的人遵循安全的法律法規，以符合安全規范，以達到安全的目的。不過，無論是制裁犯罪人還是對受害者進行賠償，這都是一種手段，是一種事后采取補救措施的想法，這并不能讓已經發生的事情變成什么都沒發生過，由此可見，事故預防相對來說是最為重要的。尤其是現代科學技術的進步非常快，越來越多的大型建設項目也在建設中，安全問題更是一個很重要的問題，稍有疏忽就會導致重大事故。因此，一個事故全面預防的策略應該是解決安全問題最重要的手段。在世界范圍內，發達國家的政府，也是把保護和事故預防作為安全管理的關鍵要素。

1.3直接目標

對事故發生原因進行統計分析之后發現，因果連鎖模式目前廣泛應用于世界各地。該模型考慮了人員傷亡的直接原因——人類的不安全行為以及物品的不安全狀態，有其背后的更隱蔽的因素——管理方面的不善造成的。與此類似的模型，還有美國使用職業事故的發生過程的模型，將其分為事態發展的三個階段，初期是根本原因，中期是間接原因，后期的發展為直接原因，最后引起事故的發生。

2、建筑安全管理的現狀與問題

（1）建筑安全管理的主要問題是相關管理部門職責不清。這一問題主要表現為：綜合安全管理部門和行業安全管理部門負責的方面的相互交叉，各自的職能不夠明確；以及安全生產管理部門與社會勞動保障部門相互影響，職能不清。管理職能不清對于建筑安全管理的實施構成了巨大的阻礙，一方面兩個機構的工作重心和主要目的不能明確，工作上相互推諉，對于政策和規定執行不堅決，對于安全管理更是疏于監督。另一方面，相互影響導致工作的效果難以做出客觀的評定。

（2）建筑安全管理面對的另一個問題是管理職能分散。管理職能的分散主要表現為：第一，工傷保險管理與安全生產管理分離。工傷保險歸社會保障部門管理，與安全生產不屬一個系統，把兩者自由的關系強行分割。工傷保險與其他社會保障的相關性不同，而與安全生產有著密不可分的聯系。將工傷保險與其他社會保障統一管理，使其脫離了企業的安全生產，不能發揮其本該有的工傷預防的作用。第二，建設工程安全生產管理與專業建筑工程安全生產管理分離。我國的《建設工程安全生產管理條例》明確規定，城鎮房屋建筑工程的安全管理由建設行政主管部門負責，而其他建設工程的安全管理由相關部門負責，這在無形之中將這兩個有著千絲萬縷聯系的行業強行分開，使相互之間的安全管理不能統一協調。以上兩點，充分說明我國的建筑安全管理相對分散，不能發揮行業安全管理統一的效能。

3在建筑安全管理與控制方面采取的措施

3.1提高施工安全管理意識，加強樓宇安全管理

加強施工安全管理，采取理想的政府和企業的安全控制措施應該是“雙贏”，即增加施工安全管理的水平，在經濟和社會建設安全施工方面企業效益顯著增長。現代的安全管理要求，是以合理的理解安全管理及安全管理架構為基礎，逐步實現從“對我安全”到“我要安全”的思想跨越，從而進一步升華為“我會安全”。

3.2提高政府的監測能力和信譽

企業和政府是在兩個主體，在建設安全管理措施過程中，他們的利益往往不同，這兩者之間的矛盾也體現了出來，在施工安全管理方面更像是在比賽。一方面，通過政策調控，迫使公司采取施工安全管理措施，而另一方面，出于對企業的利潤考慮，也會理性地“逃脫”責任。如果政府有以較低的成本完成檢查的足夠強大的技術能力，或者政府采取“承諾行動”，相信政府將允許企業采取行動建立安全檢查，那么企業為了避免遭受處罰而造成更大的損失，會主動采取措施，處理生產的負面影響。

3.3嚴格的安全管理控制標準，增加處罰力度

安全管理制度的關鍵是要根據施工安全管理體系的有效性和控制標準，來選擇相應的制度從而發揮作用。如果標準太低，處罰金額不能起到警示和懲罰的效果，那么企業會選擇繳納相關的罰款，而不是采取積極措施，保障施工安全，這種風險不能從源頭切斷；如果標準過高，企業承受不起，同時也使企業失去熱情，而不是把安全管理作為首要任務。因此，施工安全管理控制，要滿足企業和社會的標準來實現它的能力。

3.4完善管理的制度，政策的實施，以防止自身利益的分裂和縱容企業安全不合規性

行政部門也有自己的利益需要考慮，對他們來說，建設企業安全管理不能給他們帶來什么好處，他們就會忽視一些安全方面不達標的行為，以此來賺取處罰金，這樣來看，政策都會變得沒有意義。因此，一方面需要完善施工企業安全管理的相關制度，使監督和考核與工作績效聯系起來，然后考核；在另一方面，有必要重新建立一個政策的實施監督體系，嚴格規范行政部門的政策工作。

總之，國家要從宏觀調控方面進行建設的安全管理，建筑施工企業自身則需要從安全管理方面進行微觀控制。而要以國家的安全管理為主，提企業的管理為輔，對安全管理進行具體的實施。為了做到建筑施工的安全性與有效性，國家需要把自身和企業的對策綜合起來，共同對施工進行管理與控制。

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