淺談建筑工程造價管理存在的問題及其措施

摘 要：建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象嚴重困擾著建設(shè)工程投資效益管理，因此，加強建筑工程造價控制與管理是建筑工程建設(shè)管理的重要組成部分，應(yīng)該得到工程各方的足夠重視。文章對目前建筑工程造價管理與控制存在的問題進行了分析并提出了對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價；管理現(xiàn)狀；完善

1工程造價管理控制中面臨的問題

1.1缺乏主動控制工程造價及全過程管理的意識

對建設(shè)工程項目事前主動控制少、事后被動控制多；重竣工結(jié)算、輕施工圖預(yù)算；重大中型項目設(shè)計概算、輕一般小項目設(shè)計概算。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了其對工程造價控制承上啟下的作用，使施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)。我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

1.2工程造價管理基礎(chǔ)工作薄弱，信息積累滯后

目前工程投資確定多是以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當(dāng)前的價格水平，但工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預(yù)算編制。隨著計算機信息處理能力的日益普及和提高，在瞬息萬變的工程市場競爭中，建筑業(yè)數(shù)據(jù)信息化模式、決策程序、管理結(jié)構(gòu)等項目的量化程度較低，沒有一個有效的工程造價信息系統(tǒng)，致使大量已完工程資料缺乏收集、分析、統(tǒng)計，造成了信息資源的閑置和浪費，使工程項目缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)：編制可行性研究報告投資估算有關(guān)指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，及時指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。

1.3建筑工程施工階段對工程造價控制的疏漏

在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

1.4建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不嚴

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建筑工程造價的確認。

2完善建筑工程造價管理的措施

2.1 建筑工程應(yīng)該重點把握造價目標(biāo)

把工程造價控制的重點前移到設(shè)計階段。工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達75%～95%、35%～75%、5%～35%而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計節(jié)約工程造價的可能性只有5%～10%。所以應(yīng)該把重點前移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。合理確定工程造價控制的目標(biāo)。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標(biāo)并且不同控制階段的控制目標(biāo)是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段的控制目標(biāo)；設(shè)計概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的控制目標(biāo)；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實施過程的控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標(biāo)。這些階段目標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約、相互補充，逐步清晰、準確共同組成投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

標(biāo)時嚴肅和科學(xué)實事求是。

2.2 建筑工程應(yīng)該合理控制全階段造價

對建設(shè)工程項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設(shè)計任務(wù)書 （可行性研究報告） 投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結(jié)合。在項目設(shè)計階段，引進競爭機制，實行工程設(shè)計招投標(biāo)管理，加強對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，積極推行“限額設(shè)計”，確保設(shè)計階段工程造價不突破限額。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。在項目決策階段，采用市場調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對項目進行識別和構(gòu)思，項目組織應(yīng)鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設(shè)投資進行合理分配，對施工組織設(shè)計和施工方案進行認真審查，作好技術(shù)經(jīng)濟分析；在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結(jié)算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)項目和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。在項目招標(biāo)發(fā)包階段積極推行公開招投標(biāo)和提供工程量清單報價招標(biāo)方式，在工程量清單報價招標(biāo)過程中，采用編制投標(biāo)控制價方法，在投標(biāo)控制價范圍內(nèi)，通過競爭降低成本，有效地控制工程造價。加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎(chǔ)，是推動建筑業(yè)有序發(fā)展和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場交易，增強廉政建設(shè)將起到積極的促進作用。

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