建設項目工程造價的全過程控制

摘 要：建設項目工程造價的控制是一個貫穿項目建設全過程的復雜的系統工程。本文從投資決策階段、設計階段和實施階段三個方面論述了如何有效的控制建設項目工程造價，以減少“三超”現象的產生，同時指出應開展建設項目投資系統控制，提高建設項目投資控制水平， 以促進我國社會主義市場經濟的發展。

在房地產開發的實際操作過程中， 工程造價的控制工作往往得不到足夠的重視。目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設計階段和實施階段。本文從實際出發， 試圖從工程成本形成的過程初步探討工程造價的控制與管理。

1投資決策階段工程造價的控制

1 投資決策階段工程造價的控制

1. 1 建設項目的總體建設標準

項目總體建設標準的制定能起到控制造價的作用， 它是衡量造價是否合理及監督項目建設的客觀尺度。建設標準應從本地區本項目的實際出發， 合理制定， 而不應定得過低或過高。建筑標準的主要內容有：建設規模、 占地面積、 工藝裝備、 建筑標準、 配套工程、 勞動定額等指標。

1. 2 項目建設的社會環境

項目建設中的環境看似與造價控制相去甚遠， 實則不然， 社會環境中各個項目的影響都潛在地、 長遠地并“能量”極大地影響著工程造價。其中包括“外圍”因素， 技術配套因素和勞動力、 資金及原材料市場因素。這一環節中的投資估算要做到掌握資料“廣”， 理解內涵“深”，各項指標控制計算“周全而精密”。

1. 3 投資估算

以往造價控制主要圍繞施工階段， 并且把主要的精力放在施工圖預結算上，沒有把目光放在工程建設造價控制的源頭——投資決策階段。入世后，要重視估算、加強估算，合理控制造價。其中主要包括幾個方面：

1） 建立數據庫， 積累原始資料，加強數據資料的管理和數據庫的建設。2）建立項目集成化、 系統化的信息網絡市場， 加強設備材料的動態管理。面對入世后日趨激烈的競爭， 僅靠現階段各地區造價部門公布的材料價及反饋的信息是遠遠不夠的， 需建立覆蓋面廣的網絡，形成隨時隨地的信息庫， 隨時掌握市場的動向及變化。3）就投資估算本身提高速度及準確度。日益更新與不斷涌現的新材料、 新工藝、 新科技以及入世后的市場競爭， 要求投資估算本身的精確度、高速度， 這樣就需要及時吸收新技術、 新經驗，更新思維， 提高電算化。4） 投資估算要適應入世后指標 動態 因素的要求。對于不可預見費用的估算要做到更細、 更準、 更全。5）保證設計深度，強化設計責任感， 建立健全質量保證體系。

2 設計階段工程造價的控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。

在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應著重做好以下幾方面的工作：

2.1提倡設計招投標和設計方案競選方式擇優選擇設計單位

由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設項目的投資范圍。這兩種設計發包方式既有利于設計方案的選擇和競爭，保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。

2.2運用價值工程原理來優化設計方案

價值工程是用來分析產品功能和成本關系的， 是力求以最低的成本投入實現產品必要功能的一種管理方法， 其主要特點是以使用者的功能需求為出發點， 對所研究的對象進行功能分析， 使設計工作做到功能與造價的統一， 在滿足功能要求的前提下， 降低成本。一般來說， 提高產品質量的途徑有五種： 一是提高功能， 降低成本， 這是最理想的途徑； 二是功能不變， 降低成本； 三是成本不變， 提高功能； 四是功能略有下降， 但帶來成本大幅度降低； 五是成本略有上漲， 但帶來功能大幅度提高。運用價值功能原理，在科學分析的基礎上， 對方案實行科學決策， 選擇技術上可行、 經濟上合理的建設設計方案。

3 實施階段工程造價的控制

3.1 招標投標階段

推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。

3.2 施工階段

在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。

3.2.1 加強對施工方案的技術經濟比較

施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質量，提高經濟效益，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經濟效益，把好施工管理關，是全面造價管理的重要途徑。

3.2.2 健全設計變更審批制度

設計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。

3.2.3 對工程現場簽證手續嚴格把關

通過建設工程監理制度，建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟帳的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

3.2.4 認真做好竣工結算價的審核工作

竣工結算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好以下幾個方面的工作：

（1）審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。

（2）審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致；對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。

4 結語

控制工程造價是一個全過程的控制， 應該說每一個環節都是不能松懈的，而且每一個環節也都是重要的。隨著中國加入世貿組織，我國投資主體呈多元化，投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。因此， 改變原有工程造價估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算各行其事， 缺乏連續性的局面， 開展建設項目投資系統控制，提高建設項目投資控制水平， 才能促進我國社會主義市場經濟的發展，適應全球經濟一體化進程。

參考文獻：

[1] 馬林林.淺談建設項目工程造價的全過程控制討[ J].山西建筑.2008

[2] 彭燁.關于建設項目工程造價的有效控制[ J]. 建筑管理現代化.2003

[3] 趙非非.關于建設項目決策階段工程造價控制的探討[ J] . 山西建筑， 2003