鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地節(jié)約利用探究

【摘要】文章列舉了新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方面存在的問題，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用的現(xiàn)實(shí)意義，提出應(yīng)該珍惜土地，節(jié)約耕地，闡明了相應(yīng)的政策措施和建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 節(jié)約集約 探究

毋庸諱言，土地是不可再生的資源，因此，嚴(yán)格土地管理、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約用地尤為重要。但是也要看到，受制于房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)性矛盾、工業(yè)用地鋪張浪費(fèi)以及城鎮(zhèn)化理念偏差，不少地方尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，為此，筆者以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用存在的問題

1、公共資源分配不公 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加財政收入，積極引進(jìn)房地產(chǎn)項目，人為加大城鎮(zhèn)化速度，其必然結(jié)果就是占用大量的土地資源，房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置，一般百姓所需要的住宅面積很小，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場上屢屢出現(xiàn)，使得有限的土地資源為少數(shù)人服務(wù)，導(dǎo)致公共資源分配不公。

2、工業(yè)用地粗放利用 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加財政收入，積極招商引資，將土地作為招商引資的優(yōu)惠條件，部分土地服從項目、服從外商，特別是一些工業(yè)項目，由于工業(yè)用地市場化程度不高，利用比較粗放，工業(yè)用地土地利用容積率低，大多是一層的低矮廠房，綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用率不高。

3、監(jiān)管機(jī)制不力 應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗放用地的法律法規(guī)相對滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制不夠完善。實(shí)施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地批前批中批后的全程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對閑置浪費(fèi)土地行為，習(xí)慣于大事化小、小事化了。節(jié)約土地的觀念還沒有真正完全樹立。

4、農(nóng)村建房散亂無章 應(yīng)該說相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制；土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地，由此導(dǎo)致土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地節(jié)約利用策略

節(jié)約土地、保護(hù)耕地是我國的基本國策，在耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)化用地結(jié)構(gòu)性矛盾及工業(yè)用地存在浪費(fèi)的情況下，節(jié)約集約利用土地尤為重要。

1、加強(qiáng)總體規(guī)劃 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分工和功能定位，做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標(biāo)等方面取得一致；要充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力、優(yōu)地優(yōu)生；從單獨(dú)的規(guī)模控制轉(zhuǎn)向規(guī)模控制與土地利用節(jié)約集約度控制并重，重點(diǎn)抓好土地利用功能分區(qū)，科學(xué)確定各分區(qū)和地塊用途。

2、加快土地置換 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，做好“空心村”整治，有計劃地實(shí)施遷村騰地，加大對農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中撤并留下的閑置土地；引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，挖掘建設(shè)用地潛力；對低效利用的城鎮(zhèn)土地進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，從而節(jié)約土地。

3、強(qiáng)化土地供應(yīng) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，限制城鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張，加大對農(nóng)村住宅用地的管理力度；加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)用地管理，對不符合規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和已經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得批準(zhǔn)新建禁止類項目，從嚴(yán)控制限制類項目數(shù)量、布局和用地規(guī)模；認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變；建設(shè)占用耕地的必須補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，否則不得批準(zhǔn)用地；發(fā)揮政府的計劃調(diào)控作用，安排用地計劃指標(biāo)，確保重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和重點(diǎn)項目的用地需求。

4、完善考評機(jī)制 科學(xué)的考評機(jī)制要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要責(zé)任、基本農(nóng)田的保護(hù)、土地出讓金的收繳、土地出讓方式的規(guī)范、農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃的使用、土地利用規(guī)劃的實(shí)施以及用地項目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等方面予以考量。考評的重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)兩級政府；要將土地集約利用的考評機(jī)制，與各級政府耕地保護(hù)、土地市場建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)、政績考核等結(jié)合起來實(shí)施

5、加大政策扶持 根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，確定遷村騰地、整理土地的經(jīng)費(fèi)來源。建議從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農(nóng)民搬遷的補(bǔ)償、土地復(fù)墾的補(bǔ)助，以鼓勵村莊集并、舊宅還耕工作。把高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理與探索建立建設(shè)用地指標(biāo)折抵制度結(jié)合起來，努力緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。對舊城改造、企業(yè)搬遷、使用地下空間、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，可適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。調(diào)整土地契稅、土地有償使用費(fèi)、容積率的額度與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵工業(yè)用地實(shí)行租賃制度。

6、加強(qiáng)監(jiān)測 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要在實(shí)行正確的財稅、金融、投資政策的同時，制定并實(shí)行正確的土地政策，正確的土地政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有保有壓，既要保證經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又要強(qiáng)化節(jié)約集約用地；加快推進(jìn)改革，著眼于更大程度發(fā)揮市場在配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，建立反應(yīng)土地資源稀缺程度的價格形成機(jī)制；采用遙感監(jiān)測等技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等科技手段，加強(qiáng)節(jié)約集約用地的日常監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止閑置和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

土地關(guān)系國計民生，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方面存在的問題，認(rèn)清土地集約利用的現(xiàn)實(shí)意義，珍惜土地、節(jié)約耕地。