關于推行土地整治項目工程復核第三方檢測的研究

[摘要]實踐中由于缺少工程復核檢測的相關標準和要求，導致土地整治項目的質量得不到根本保證。針對以上問題，本文立足廣西實際情況，提出推行土地整治項目工程復核第三方檢測，以促進廣西土地整治事業良好發展。

[關鍵字]土地整治；項目工程；復核；第三方檢測

根據《財政部國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財綜[2011]128號）要求，項目承擔單位完成土地整治項目實施任務并向項目批準部門提出驗收申請后，由項目批準部門指定的土地整理專業機構（第三方）對新增耕地面積、工程數量、質量的完成情況進行復核并出具技術復核報告。2012年，為進一步加強全區土地整治管理工作，廣西壯族自治區國土資源廳、財政廳聯合下發了《關于進一步加強土地整治項目管理有關問題的通知》（桂國土資發[2012]116號），提出了“經工程復核合格的，方可開展竣工驗收工作”。這一系列政策不僅表現出了國土資源部門、財政部門對土地整治項目工程復核的高度重視，也是全區推行土地整治項目工程復核第三方檢測的重要依據。土地整治工程涉及土地、水利、道路、農業、林業等多個領域，為進一步規范我區土地整治項目管理，強化實施監管和耕地質量建設，積極穩妥推進農村土地整治，促進農業現代化和城鄉統籌發展，在我區全面推行土地整治項目第三方工程復核檢測是非常緊迫和必要的。

1廣西土地整治的現狀

據相關資料顯示，“十二五”期間，我區土地整治投入進一步加大，將達到130億元，比“十一五”期間的72億元要翻一番。做好土地整治實施監管，確保國家資金按質按量投入土地整治，防止國家資金流失和浪費是當前一項非常緊迫的任務。而目前，我區土地整治項目實施監管，主要是通過區級、市級每季、每月的項目巡查工作，監管工作只是停留在表面查看，工程質量監管力度不足。

根據統計，我區2010-2012年開展的歷年土地整治項目，近年來處于陸續進入竣工驗收期，2013年，為完成“十二五”期間我區高標準基本農田建設任務，我區推行了整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程建設，在未來幾年，我區每年約有80-100個項目需要竣工驗收。但各市、縣項目建設單位和承擔單位的人員和技術力量都非常有限，建立第三方復核檢測，可緩解各市、縣國土部門工作壓力，有效推進土地整治項目驗收工作。

2建立土地整治項目工程復核第三方檢測的必要性

2.1建立第三方工程復核檢測，是進一步貫徹執行土地整治相關技術規范和行政法規的需要

2011年廣西壯族自治區國土資源廳發布執行的《廣西壯族自治區土地整治項目管理暫行辦法》（桂國土資發[2011]20號）和《廣西壯族自治區土地整治項目竣工驗收辦法》（桂國土資發[2011]28號）進一步明確土地整治項目工程復核既要對工程量進行復核，同時又要對工程質量進行檢測。

但由于工程量復核和工程質量檢測涉及水利、道路、農業、林業、財政等多個行業的行政法規和規范標準，社會上單純的測量機構和檢測機構均不具備相應的專業知識、技術條件和檢測裝備，因而廣西區內目前沒有一家工程復核專業的機構，為此，雖然《廣西壯族自治區土地整治工程建設標準》、《廣西壯族自治區土地開發整理項目工程質量評定規程》（GWTDHB-2007-3）、《廣西壯族自治區土地整治項目管理暫行辦法》（桂國土資發[2011]20號）和《廣西壯族自治區土地整治項目竣工驗收辦法》（桂國土資發[2011]28號）等文件發布多時，卻因工程質量檢測存在操作技術難題，各市、縣相關單位無法推進檢測工作，工程復核工作也就無法全面、系統地開展。建立第三方工程復核檢測，培育針對土地整治項目專業復核檢測機構是進一步貫徹實施土地整治相關技術規范和行政法規的需要。

2.2建立第三方工程復核檢測，是集中專業技術力量、優化社會資源，解決目前復核檢測面臨難題的需要

目前通常復核方法是土地整治工程的建設任務完成情況主要由項目承擔單位自行委托相關專業測繪機構承擔復核測量。質量評定方面則是由施工單位和監理單位自檢自評，項目竣工驗收時由驗收組的專家檢查施工單位、監理單位相關質量記錄，然后進行現場踏勘和外觀質量抽查，最終評定工程質量是否合格。此過程工程質量的評定標準是專家根據對工程外觀質量抽查的“印象”給出“合格”或“不合格”結論，由于沒有專門的檢測機構和缺少必要的檢測手段，不能根據工程建設標準、驗收技術規程和質量評定規程對檢測項目進行檢測，沒有相應的檢測數據與對應的質量標準值進行比較分析，這樣的工程質量評定科學依據不足，評定的結論可靠性不強。

建立第三方工程復核檢測，由第三方以中立的、綜合的、專業的復核機構的身份進行復核。第三方可根據《廣西壯族自治區土地整治工程建設標準》、《廣西壯族自治區質量評定規程》和其它相關標準的要求，發揮自身人才技術優勢，合理調配社會測量、檢測等資源、集中力量去解決阻礙質量檢測瓶頸問題，從而推動土地整治項目工程復核工作的開展。

2.3建立第三方工程復核檢測，是促進相關承擔單位認真履行工作職責、提高工作質量的需要

建立第三方工程復核檢測，將土地整治項目由項目承擔單位和施工單位以外的第三方來對項目完成的工程量、工程質量等進行復核檢測，核查土地整治項目是否按照規劃設計實施、發生設計變更的情況和原因，完成的工程量是否真實、準確，工程質量是否達到相關技術標準要求等，從而約束設計單位從業行為，促進設計單位重視和提高土地整治項目規劃設計質量。

建立第三方工程復核檢測，由第三方根據規劃設計文件、工程驗收技術規程和工程質量評定標準進行實施效果、完成的工程量復核和工程質量檢測，突出工程復核檢測的嚴肅性的權威性，從而有效促使施工單位嚴格按設計要求施工，保證實施的土地整治工程與規劃設計內容吻合，達到土地整治預期效果。

建立第三方工程復核檢測制度，由第三方在項目實施后通過對項目工程進行跟蹤復核測量、質量檢測或抽樣檢測，能夠及時發現工程實施過程存在的問題并予以糾正，不僅可以彌補工程監理工作的不足，也能幫助監理單位查找、分析施工過程監理工作存在問題，因而有利于促進監理單位認真履行施工監理職責。

2.4建立第三方工程復核檢測，是促進統一復核標準、規范復核程序的需要

我區土地整治項目工程復核工作經過數年探索，積累了一定經驗。但由于項目遍及全區各市、縣，點多面廣，長期以來，項目的工程復核工作主要依靠各市、縣的建設單位、承擔單位來組織，由此會造成區域間工程復核程序、復核手段和復核標準差別比較大。同時，土地整治工程復核及檢測涉及國土、水利、道路、農業、林業、財政等多個行業的規范和標準，土地整治工程還沒有制訂符合自身特點的綜合性的工程復核及檢測的規范和標準，容易引起顧此失彼或漏核漏檢問題。因而有必要建立針對土地整治項目的綜合復核檢測機構和綜合復核檢測制度，逐步規范完成工程量復核和工程質量檢測工作，統一工程復核及檢測的規范和標準。根據相關行業的經驗，建立第三方工程復核檢測制度是實現上述目標的必由之路。成立第三方復核檢測，可以發揮專業機構人員、裝備、技術優勢，體現復核工作的客觀、公正，有利于執行統一的建設標準和驗收技術規程，以及完成工程數量的認定和工程質量的評定。

3土地整治項目工程復核第三方檢測的內容

土地整治項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程機其他工程等諸多項目，其復核的主要內容包括各項目相關的數量和質量。具體如下：

（一）項目實施范圍的復核

復核項目實施范圍是否與批復設計文件的實施范圍相符合。

（二）土地平整面積和新增耕地面積的復核

通過對實施后的項目進行實地測量并經過相關技術處理，確定土地平整面積和新增耕地面積，評定其是否達到規劃設計要求。

（三）工程完成數量的復核

通過對完成的各單元工程實地測量，計算出各單元工程完成的工程量，然后根據各單元完成的工程量，統計出各個分部工程、單位工程、單項工程完成的工程量和總工程量，然后與規劃設計對應工程比較，評定工程完成的工程量是否與規劃設計的工程量相符，并以復核完成的工程量作為工程結（決）算的依據。

（四）工程質量的檢測

根據項目已批準的規劃設計、國家相關技術標準、自治區有關技術標準，對土地整治項目相關工程質量指標進行測量或檢測出相應的數據，然后對照相應標準值，評定項目工程質量是否達到設計文件和相關標準要求。

4取得的成效

4.1成立首家土地整治項目工程質量檢測室

為填補土地整治工程復核、質量檢測的市場空白，廣西壯族自治區國土資源廳組織人員到全區各市、縣調研，了解土地整治實際驗收程序、工程量復核方法和質量檢測方法，在此基礎上配備相關技術人員和設備，獲得自治區質量技術監督局辦法的資質認定計量認證證書，成立了土地整治項目工程質量檢測實驗室。

4.2出臺相關政策，制定相關技術標準

為進一步統一土地整治項目工程質量檢測標準，廣西壯族自治區國土資源廳出臺了《關于進一步加強土地整治項目管理有關問題的通知》和《關于規范土地整治項目工程復核有關問題的通知》，并在原有的技術標準的基礎上以廣西地方標準形式制定了《土地整治工程第1部分：建設規范》、《土地整治工程第2部分：質量檢測與評定規程》和《土地整治工程第3部分：驗收技術規程》。

4.3嚴格項目管理，嚴抓工程質量

為規范土地整治項目管理、強化實施監管、提高土地整治項目建設成效提供質量保證，將土地整治項目管理實行責任制管理，逐級簽訂責任狀，并要求工程復核采取二次復核方式監管項目工程質量，即施工過程中進行一次復核，竣工驗收前進行第二次復核，嚴抓工程質量。

5結束語

工程復核是土地整治工作不可缺少的環節，在認真貫徹落實國家有關政策文件同時，要大力推行土地整治項目工程復核第三方檢測，杜絕出現豆腐渣工程，確保把土地整治項目真正建設成民生工程、放心工程。廣西壯族自治區作為行業探索者，通過申辦檢測資質、建立實驗室、完善技術標準等措施，已探索土地整治工程質量第三方檢測新思路，但如何做好工程復核工作，是當今我區乃至全國土地整治工作要認真考慮和研究的問題，期望能提高工程參與建設各方對質量檢測重視和認識。

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