城鎮規劃應因地制宜

在城鎮規劃中，城市的面積大小、人口、經濟、政治等因素決定了城鎮建設的不同方向，各國的城鎮建設也都有著自己獨立的個性和特點。國外小城鎮的建設特點和風格，以及他們成功的經驗，對于我國的城市建設來說有很多值得學習和借鑒的地方。

關鍵詞：城鎮；規劃；建設

彰顯特性的北美小城鎮

曾有調查數據顯示：在美國，從事農業的300萬人，約占總人口2%。美國的城市化水平達到95%以上。但美國絕大多數城鎮人口不是生活在大城市里，而是生活在小城鎮上。有美國人揶揄自己，美國就是一個大農村。確實，在很多中國游客的眼中，美國幾乎看不到城鄉差距，無論去哪，都是城市，因為有漂亮的屋子，有完善的基礎設施；無論到哪，似乎都是農村，因為有成片的綠地、藍天和白云。美國城市化水平的提高，依賴并得益于小城鎮的發展，從某種意義上說，正是有了城市周圍及腹地的小城鎮的發展，才有了美國大城市的興旺與繁榮。事實上，美國的大城市都是由眾多的小城鎮組成的。像洛杉磯市是由88個小城鎮，芝加哥是由260個小城鎮組成的，這些小城鎮相對獨立、又相互聯系，有機地形成了像洛杉磯和芝加哥這樣的大城市。

美國在小城鎮建設中很重視規劃的作用。美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。

美國建設小城鎮需要編制詳規，政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間的高速公路，而小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設。開發商則負責小城鎮社區內的交通、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。

美國的環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經濟環境。政府在規劃時，重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

注重自然美的歐洲村鎮建設

歐洲小城鎮的建設總體比較成熟，如德國、荷蘭、盧森堡、比利時、法國、摩納哥、意大利、奧地利等國家的小城鎮建設，除去各民族特性外，有著許多共同的地方。

一是城鎮規模較小，城市空間尺度宜人。一般城鎮人口規模在萬人左右，街巷空間延續中世紀馬車時代的道路及街巷尺寸，道路一般在八米左右。這與其發展歷史淵源極深。中世紀的歐洲莊園經濟和城堡經濟是經濟結構中的主體成分。居民點的規模較小，人口密度低，生產經營性活動在城鎮外的獨立區域完成，導致生產與生活功能的分離，城鎮的職能以生活為主，也形成了居民重視人居環境的傳統。

二是城鎮建筑以獨立式和連排式住宅為主，公共設施配套完善。由于歐洲的社會發展已進入成熟期，人口的自然增長率接近負增長，對移民的控制又相當嚴格，因此歐洲小城鎮的人口密度低，人口規模的壓力并不大。小住宅的建造既符合居民的傳統生活習慣，也是延續城鎮歷史文脈的有效手段，并且與居民親近自然的追求相協調。由于工業化的過程已相當充分，各項配套設施的建設已相當完善，因此小城鎮的生活條件是舒適便利的。考慮到歷史上歐洲居民對公眾場所的重視，延續至今的小城鎮都有市政廣場等公眾空間及聚會場所，這與中國傳統城鎮的街市空間概念是共通的。不同國家的小城鎮建筑有著強烈的民族特色，歷史風貌與現代生活的融合是自然而流暢的，建筑外觀上歷史的漸近過程得到清晰的體現，但相互之間的呼應和銜接也顯而易見，城鎮的生活力得到延續。

三是新的城鎮建設項目規模小，且以由點及面過程居多。由于西歐小城鎮已進入到成熟期，大規模的更新及建設項目已極為少見，小范圍的建設在整體風貌控制的前提下進行，避免了對小城鎮整體格局的沖擊，這與當今中國動輒大拆大建的風潮是迥異的。

中國城鎮規劃需要因地制宜

城鎮規劃的編制及決策過程充分發揮專業人員的技術才干，反映市民的意愿。規劃體現人文主義精神，注重環境保護，創造生態型人居環境；規劃兼顧歷史的延續性和社會發展的前瞻性，使之能和諧地統一在城鎮建設上。中國的城鎮規劃道路，需要汲取國外先進經驗，也需要因地制宜。

一是要實施科學合理的城鎮化戰略，實現大中小城市和新農村協調發展。實施科學合理的城鎮化戰略，實現新農村合理有序發展；堅持區域協調和城鄉協調，統籌規劃新農村發展；科學編制縣（市）域城鎮體系規劃；實施發展重點新農村的策略。

二是要科學編制新農村鎮域規劃，完善新農村功能，促進新農村經濟社會協調發展。科學合理地編制鎮域規劃，統籌城鄉發展；合理規劃鎮域村鎮體系，優化空間布局；實現新農村用地與其他空間資源相協調；加強統一規劃，優化資源配置，實現經濟社會協調發展。

三是優化新農村鎮區規劃，塑造新農村特色。堅持高起點、高質量、高效益原則，科學合理地編制鎮區規劃；重視新農村建設用地選擇；提高新農村鎮區規劃水平，塑造新農村特色；加強歷史文化名鎮、古鎮和名勝古跡保護；統籌規劃新農村基礎設施和公共服務設施；強化規劃調控作用，加大實施監管力度。

四是加強基礎設施建設，強化新農村功能保障。加強新農村供水排水設施建設，不斷提高水資源利用效率；強化新農村燃氣和供熱設施建設，優化能源結構。加強新農村道路交通設施建設，構建功能明確、等級結構協調、布局合理的道路網絡；加強供電與通信設施建設；積極推進新農村信息化建設。

五是要重視環境保護與建設，實現經濟與環境協調發展。科學合理地編制新農村環境保護規劃；加強水環境保護；加強大氣環境保護；加強聲環境保護；強化固體廢棄物的綜合整治；加強生態保護與建設；實施環境管理措施。

六是要重視防災減災，保證新農村人民生命財產安全。科學合理地編制防災減災規劃；加強地質災害的防治；加強洪澇災害的防治；加強地震災害的防治；加強消防設施與能力建設。

參考文獻 ：

[1] 《城市發展史》劉易斯·芒福德 中國建筑工業出版社

[2] 《城市意象》 [美]凱文·林奇 著 華夏出版社

[3] 《城市規劃與城市發展》 趙和生 東南大學出版社

作者簡介：劉劍（1979-）、男、漢族，籍貫廣西柳州、建筑師中級職稱、建筑學學士、國家一級注冊建筑師。研究方向：主要從事規劃、建筑設計和工程管理工作。