政府采購分值設(shè)置對圖書采訪的影響及對策

王雅玲（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館 福建 福州 350108）

雖然《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起實(shí)施，但由于圖書不同于普通的商品，圖書采購具有其自身的特殊性，因此大多數(shù)的高職院校圖書館還是實(shí)行校內(nèi)自行組織的公開招投標(biāo)（以下簡稱自行采購），而沒有執(zhí)行委托代理商的政府招投標(biāo)（以下簡稱政府采購）。近年來，高職院校加大力度規(guī)范招投標(biāo)管理工作，將圖書采購也納入政府采購目錄里。政府采購被譽(yù)為“綠色采購”、“陽光采購”，對于規(guī)范圖書館圖書采購有著積極的意義，但在實(shí)際的操作過程中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1 政府采購分值設(shè)置

政府采購與自行采購都采用綜合評分法，總分值為100分，設(shè)有價(jià)格分、技術(shù)分、商務(wù)分三大部分，具體分值分配如下頁表1所示。

1.1 調(diào)高價(jià)格分

表1 政府采購與自行采購分值分配表

由表1可見，價(jià)格分在政府采購中起著關(guān)鍵的作用。這是政府采購和自行采購兩者的出發(fā)點(diǎn)不同造成的。倡導(dǎo)“綠色采購”的政府采購側(cè)重于價(jià)格的優(yōu)惠，其優(yōu)勢在于使有限的資金發(fā)揮最大的效用。政府采購最顯著的特征及采購意義在于價(jià)格優(yōu)惠。

1.2 降低技術(shù)分

政府采購技術(shù)分比自行采購降低5分，意味著對于技術(shù)服務(wù)的要求有所降低。而自行采購則偏重于技術(shù)分，所占比重較大，占45%。目前，大多圖書館為了節(jié)省人力資源和提高工作效率都采取了采訪業(yè)務(wù)外包形式。自行采購技術(shù)分分值設(shè)置高，采購人希望在技術(shù)上能得到更多的增值服務(wù)。

1.3 降低商務(wù)分

政府采購商務(wù)分比自行采購降低5分。可見，政府采購對商務(wù)分的要求有所降低，對于中小企業(yè)、民營企業(yè)有一定的扶持力度。政府采購希望所有符合條件的供應(yīng)商都能在公開、公平、公正的原則下，科學(xué)、擇優(yōu)地確定供應(yīng)商。不可否認(rèn)，在政府采購中，一些實(shí)力差的小企業(yè)因?yàn)樯虅?wù)分的降低而中標(biāo)。

2 政府采購分值設(shè)置對采訪工作的影響

2.1 折扣低、質(zhì)量差

政府采購雖然采用綜合評分法，得分高者中標(biāo)，但由于政府采購的價(jià)格分所占比例較大，圖書供應(yīng)商為了中標(biāo)刻意降低價(jià)格，造成惡意競爭。雖然采購人在經(jīng)費(fèi)使用上能得到最大的實(shí)惠，但圖書供應(yīng)商的最終目的是獲取利潤，如果中標(biāo)價(jià)格過低，圖書供應(yīng)商會(huì)降低圖書質(zhì)量及減少售后服務(wù)。由于折扣低，圖書供應(yīng)商會(huì)減少專業(yè)性強(qiáng)或發(fā)行量少的圖書的供貨，甚至不提供專業(yè)書目征訂，從而影響到圖書館館藏的質(zhì)量。同樣，他們提供的圖書采訪、編目、加工、上架等服務(wù)也由于中標(biāo)價(jià)格低而出現(xiàn)不到位、不完善的現(xiàn)象，不符合采購人的要求，從而增加圖書館采訪人員的工作量，影響圖書入庫的進(jìn)度，無法按計(jì)劃滿足讀者的需求。

2.2 承諾多、服務(wù)少

技術(shù)分降低，圖書供應(yīng)商所提供的技術(shù)服務(wù)范圍有所減少。政府采購在標(biāo)書中技術(shù)分評分標(biāo)準(zhǔn)大多以承諾的形式出現(xiàn)。圖書供應(yīng)商在提供新書目錄、采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)制作、磁條加工、供貨能力、配送能力、回饋能力、服務(wù)質(zhì)量、特色服務(wù)等方面只是做出承諾，且各項(xiàng)的權(quán)重有所減少。采購人在競標(biāo)過程中難以見到體現(xiàn)圖書供應(yīng)商服務(wù)能力的具體樣本。對于圖書供應(yīng)商所提供的新書目錄、采訪數(shù)據(jù)的格式、MARC（Machine-Readable Cataloging，機(jī)器可讀目錄）編目數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、磁條加工的規(guī)范等售后服務(wù)，只是在書面予以“承諾”，難以判斷其質(zhì)量的高低或能否達(dá)到預(yù)期的目的。承諾部分權(quán)重越大，分值越高，而在實(shí)際服務(wù)中質(zhì)量可能大打折扣，采購人難以得到滿意的服務(wù)。

2.3 證明多、實(shí)績少

商務(wù)分是圖書供應(yīng)商實(shí)力的體現(xiàn)。毋庸置疑，實(shí)力雄厚、業(yè)績優(yōu)良的圖書供應(yīng)商能夠?yàn)椴少徣颂峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府采購商務(wù)分條款包含業(yè)務(wù)能力情況（與出版社業(yè)務(wù)往來情況）、現(xiàn)采基地情況、合作業(yè)績、滿意度情況、投標(biāo)人機(jī)構(gòu)設(shè)置、售后服務(wù)等方面。從招標(biāo)情況看，圖書供應(yīng)商大多能根據(jù)招標(biāo)文件的要求提供相應(yīng)的資質(zhì)、業(yè)績證明材料，但實(shí)際的業(yè)績并不盡如人意。政府招標(biāo)降低商務(wù)分值使一些實(shí)力較差、服務(wù)不到位的供應(yīng)商中標(biāo)，這將直接影響圖書采訪質(zhì)量且難以提供相應(yīng)的服務(wù)。

2.4 定性多、定量少

由于圖書是特殊的商品，因此圖書采購招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是定點(diǎn)供貨商入圍招標(biāo)。除了購書總金額（碼洋數(shù)）可以確定外，其他（如所購圖書的種類、冊書）難以確定。政府采購在圖書供應(yīng)商提供的技術(shù)服務(wù)上，定量更少，多是定性的。在標(biāo)書中多次出現(xiàn)“由評委進(jìn)行橫向評議并在0～3分之間打分”，如“提供書目品種數(shù)量（提供2013年以后出版的圖書書目品種8 000種/月，復(fù)印件樣本1冊) 在0～3分之間進(jìn)行打分”①，但具體提供圖書的品種、數(shù)量卻是模糊不清的。對于高職院校急需的高職教材、教學(xué)參考書，重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)術(shù)性專業(yè)圖書，具有館藏特色的地方文史資料等相關(guān)圖書的配比，圖書供應(yīng)商更是無從得知。這種定性多、定量少的評分細(xì)則對于選擇優(yōu)秀圖書供應(yīng)商是很困難的。只有定性、沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)對于圖書供應(yīng)商的約束力大大減弱。

2.5 特色多、實(shí)現(xiàn)少

標(biāo)書中對于圖書供應(yīng)商提供特色服務(wù)給予一定的分值。例如，“根據(jù)投標(biāo)人承諾能夠?yàn)椴少徣颂峁┯刑厣⑹共少徣耸芤娴钠渌?wù)的，且本特色服務(wù)已在其他高校客戶群合作過程中有具體實(shí)施及受到好評的，提供相關(guān)高校證明材料，由評委進(jìn)行橫向評議并進(jìn)行打分”①。為獲得特色服務(wù)分，各圖書供應(yīng)商提供的特色服務(wù)各式各樣，而各高校有自己的讀者群特點(diǎn)、教學(xué)規(guī)律及科研特點(diǎn)，因此特色服務(wù)并非在所有高校特別是高職院校都具有良好的實(shí)行效果。高職院校的讀者群完全不同于普通本科院校，因此特色服務(wù)有的切實(shí)可行，有的近期難以實(shí)現(xiàn)。總體看來，圖書供應(yīng)商提供的特色服務(wù)雖多，但能夠?qū)崿F(xiàn)的卻較少。

3 政府采購應(yīng)采取相應(yīng)的對策

自行采購由采購圖書館全程參與，而政府采購則將采購的事宜全權(quán)委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理。很多采購人認(rèn)為，交了代理費(fèi)，委托給代理機(jī)構(gòu)后就可以事不關(guān)己，與圖書館沒有任何關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，社會(huì)上的代理公司對圖書館圖書資源采購的特性并不了解。在政府采購的全過程中，圖書館工作人員應(yīng)積極參與其中，特別是采訪人員更要密切關(guān)注每一個(gè)步驟，根據(jù)自身的需求情況，認(rèn)真制訂招標(biāo)文件，細(xì)致審核具體條款，制訂合理的評分標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)服務(wù)要求，使招標(biāo)結(jié)果更符合采購人的意愿。

3.1 確定折扣范圍

在政府采購中為避免圖書供應(yīng)商惡意競爭，標(biāo)書中應(yīng)明確規(guī)定折扣范圍。例如，為確保入圍圖書供應(yīng)商為學(xué)院中文圖書供應(yīng)提供優(yōu)良服務(wù)，本次招標(biāo)折扣范圍為74.0%～80.0%，投標(biāo)人所投折扣低于或高于折扣范圍視為無效投標(biāo)，最低投標(biāo)折扣價(jià)不作為入圍的保證。這樣就可以把那些想利用超低折扣中標(biāo)的供應(yīng)商拒之門外，并且中標(biāo)的折扣必須在采購人可控的范圍內(nèi)，這樣圖書館既能獲得最大的優(yōu)惠價(jià)格又可避免供應(yīng)商競相壓價(jià)。確定折扣范圍一方面能使圖書館有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，另一方面也能獲取更多的實(shí)惠和服務(wù)。

3.2 把握技術(shù)要求

由于政府采購的專家由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，他們并非都是圖書館專業(yè)人員，對具體的操作流程并不熟悉。在標(biāo)書中只是寫明“投標(biāo)人能按照采購人要求提供采訪數(shù)據(jù)格式、采訪服務(wù)方式并達(dá)到質(zhì)量要求”，至于要提供什么樣的數(shù)據(jù)格式，要達(dá)到怎樣的服務(wù)沒有做出詳盡的說明。對于有特殊要求的圖書館，更應(yīng)完整、準(zhǔn)確地表達(dá)出來。例如，對于磁條加工，目前大多數(shù)圖書館都采用普通3M磁條，如果采購人想要將其應(yīng)用于RFID（Radio Frequency Identification，射頻識(shí)別）等識(shí)別系統(tǒng)，就必須標(biāo)明“承諾根據(jù)采購人的要求黏貼高頻或超頻磁條”；若未寫明，則在中標(biāo)后圖書供應(yīng)商可以不予承認(rèn)，就無法達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此，政府采購不能只是承諾做到，必須明確技術(shù)要求，規(guī)范技術(shù)指標(biāo)，以避免中標(biāo)后相互推諉，不予執(zhí)行。

3.3 實(shí)行一票否決

對于采購人來說，招標(biāo)工作的成功與否取決于是否選擇了正確的圖書供應(yīng)商。圖書館直接與圖書供應(yīng)商打交道，特別是采訪人員對于圖書供應(yīng)商的評判是最直觀的。如果圖書供應(yīng)商提供的圖書存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，服務(wù)態(tài)度極差，而且經(jīng)過多次溝通仍難以達(dá)到采購人要求，采訪人員應(yīng)在開標(biāo)前將名單提交招標(biāo)工作小組，提請招標(biāo)代理公司不予通過資格審查，實(shí)行一票否決。這項(xiàng)工作應(yīng)在相關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行，力求在公開透明、公正平等的環(huán)境下對圖書供應(yīng)商給予評價(jià)。政府采購的最終目的是使用者從圖書供應(yīng)商處得到質(zhì)量好的商品及完善的服務(wù)，不允許提供劣質(zhì)圖書或不提供完善服務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)入中標(biāo)者行列。

3.4 明確重點(diǎn)分值

招標(biāo)文件是具有法律效力的文書，其設(shè)計(jì)的合理與否是招標(biāo)采購成敗的關(guān)鍵。它的評分要項(xiàng)及評分標(biāo)準(zhǔn)是重要內(nèi)容，其設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理、切實(shí)可行。每個(gè)要項(xiàng)的權(quán)重須根據(jù)市場情況和圖書館具體要求制訂標(biāo)準(zhǔn)分值。標(biāo)書中的細(xì)項(xiàng)較多，技術(shù)分部分就有15條，商務(wù)分部分有10條。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，采購人不能改變技術(shù)分（40分）的分配，但對于每個(gè)細(xì)項(xiàng)的分值是可以做出適當(dāng)調(diào)整的[1]。“采購人可對細(xì)項(xiàng)進(jìn)行篩選，對重點(diǎn)條目適當(dāng)增加權(quán)重，可由1分增加為3分；對到書率、供貨頻率、訂單回饋、圖書差錯(cuò)率、自定書目響應(yīng)速度、業(yè)務(wù)能力、供應(yīng)業(yè)績、滿意度等重要的指標(biāo)可適當(dāng)增加分值”①，以重點(diǎn)指標(biāo)衡量圖書供應(yīng)商，使政府采購朝著有利于采購人的方向進(jìn)行。

3.5 兌現(xiàn)特色服務(wù)

圖書供應(yīng)商為了中標(biāo)，根據(jù)自己的實(shí)力狀況承諾能夠?yàn)椴少徣颂峁┯刑厣⑹共少徣耸芤娴钠渌?wù)，如提供一定數(shù)量的贈(zèng)書、享受會(huì)員待遇、提供相應(yīng)贊助、分編舊書等。但在標(biāo)書中承諾的個(gè)性化特色服務(wù)條款不是圖書采購的核心部分，不會(huì)在簽訂合同條款中出現(xiàn)。因此，許多采購人認(rèn)為特色服務(wù)是附屬條款，可有可無。而實(shí)際上，特色服務(wù)表述出現(xiàn)在供應(yīng)商的響應(yīng)標(biāo)書中，它與供應(yīng)商所承諾提供其他服務(wù)一樣具有同等法律效力的條款。因此，在合同簽訂后，采購人應(yīng)催促圖書供應(yīng)商盡快兌現(xiàn)特色服務(wù)，逐一落實(shí)到位，讓采購人得到更多實(shí)惠。

政府采購盡管還存在許多問題，但根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，高校圖書館圖書文獻(xiàn)采購實(shí)行政府采購是必然趨勢，政府采購將成為高職院校圖書采購的一個(gè)最主要途徑。我們希望政府采購在采購人的積極參與下，在分值及評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使評標(biāo)工作既科學(xué)合理又具有可操作性，讓政府采購成為讓采購人省心、放心的理想采購模式，順利、圓滿地完成高職院校圖書采訪工作。

注 釋：

①福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館2014—2016年度中文圖書采購定點(diǎn)供貨商入圍招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件，招標(biāo)編號：FJGC-G-2014-FS033。

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[EB/OL].[2014-07-21].http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/05/content_5004749.htm.