以全面深化改革破解“中等收入陷阱”

毛強(qiáng)

發(fā)展是人類社會(huì)的核心命題、永恒課題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展中國家就適合本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路進(jìn)行了不懈探索。大多數(shù)國家經(jīng)歷了長(zhǎng)短不一的國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，從而成功地開啟了本國工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)入中等收入國家行列。然而，僅有13個(gè)國家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)了由中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體的跨越，其余大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期躑躅不前，陷入了“中等收入陷阱”。

改革開放以來，持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使中國實(shí)現(xiàn)了人均收入由低收入國家成為中等偏上收入國家的歷史性跨越。當(dāng)前，全世界都在關(guān)注中國能否成功應(yīng)對(duì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型艱難、公共服務(wù)有待完善、貧富差距有待控制、人口資源環(huán)境矛盾凸顯等一系列深層次挑戰(zhàn)，跨越“中等收入陷阱”。2013年11月2日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)明確指出：“我們正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素很充分。我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國不會(huì)落入所謂的中等收入國家陷阱。”他直截了當(dāng)?shù)匦?，再過幾天的三中全會(huì)，將“提出綜合改革方案，就全面深化改革進(jìn)行總體部署”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡(jiǎn)稱“《決定》”）以全面深化改革來著力推動(dòng)解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展建立在生產(chǎn)率提高和成果公平分享之上，為中國成功跨越“中等收入陷阱”提供了新的科學(xué)指南。

厘清市場(chǎng)與政府作用的邊界

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力供給，打破原有模式的桎梏，挖掘新的動(dòng)力源泉和相應(yīng)增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)達(dá)國家基本壟斷高端產(chǎn)業(yè)，新興發(fā)展中國家低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且伴隨著中國勞動(dòng)力等要素成本的上升，在低收入階段所擁有的比較優(yōu)勢(shì)正逐步衰減，以要素驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ摹芭懦庑浴苯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)正面臨缺乏原創(chuàng)性創(chuàng)新的“熊彼特困境”，迫切需要構(gòu)建效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生機(jī)制。

《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著政府需通過自身改革盡可能減少對(duì)資源配置的直接干預(yù)，推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步完善和市場(chǎng)規(guī)范逐步構(gòu)建，保證市場(chǎng)配置資源的效率，從而讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次、更加有效發(fā)揮配置資源的作用。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，具體來講，就是將由過去以投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需轉(zhuǎn)換為以消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主和更多依靠?jī)?nèi)需，由以往更多依靠要素投入和模仿國外技術(shù)，轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，構(gòu)建更加完備的市場(chǎng)運(yùn)行體系和更加公平的準(zhǔn)入與禁入機(jī)制，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，政府需尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置的效率和公平性，促進(jìn)各類企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下形成提高資源利用效率的內(nèi)在動(dòng)力。

二戰(zhàn)后，成功跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體的共同特征恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場(chǎng)”也有“有為的政府”。日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主導(dǎo)”和“引導(dǎo)”保障了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，說明一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅依賴市場(chǎng)對(duì)資源起配置作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著對(duì)政府作用的完全否定，而是要求政府更加有為地利用“有形之手”，更好地發(fā)揮政府作用。同時(shí)，產(chǎn)能過剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過多、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。因此，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，將市場(chǎng)機(jī)制能夠更加有效調(diào)節(jié)的交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而政府則管住、管好它應(yīng)該管的事。

轉(zhuǎn)變政府職能就是明晰政府與市場(chǎng)的邊界，使之與市場(chǎng)配置資源的決定作用的要求相適應(yīng)，在不斷提高宏觀調(diào)控科學(xué)性和政府治理有效性的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府效率效能，逐漸將政府職能聚焦于公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面，更加注重教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生事業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府工作重心由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向向民生導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能由發(fā)展型政府向偏好公共服務(wù)的民生型政府的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更加有效、責(zé)任、法治、服務(wù)的現(xiàn)代政府。合理的界定和厘清政府與市場(chǎng)、政府的治理邊界，也就從根源上杜絕了中國陷入政府失效、市場(chǎng)失靈同時(shí)存在和相互牽絆的可能。市場(chǎng)決定性作用的充分發(fā)揮和政府引導(dǎo)作用更好發(fā)揮也必將加速中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)乃至創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

合理的收入分配格局是保障人民起點(diǎn)公平和激發(fā)人民積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中等收入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)在中等收入階段得以持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。反過來，收入分配格局的扭曲不僅會(huì)造成由有限居民消費(fèi)能力引致的國內(nèi)有效需求的不足，還會(huì)引致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)國際市場(chǎng)需求的嚴(yán)重依賴。同時(shí)，勞動(dòng)者健康水平和受教育水平受制于較低的收入水平而無法得到持續(xù)的提升，進(jìn)而影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提升。“排斥性”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致有效需求不足的“凱恩斯困境”，進(jìn)一步說明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展不僅有賴于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基本條件，同時(shí)也要求有與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等要素的共同發(fā)展。

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高，特別是近年來隨著社會(huì)領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，民生建設(shè)取得顯著成就。但也必須注意到，收入差距有待進(jìn)一步控制、基本公共服務(wù)均衡化弱等社會(huì)問題依然突出，是中國跨越“中等收入陷阱”進(jìn)程中無法回避的問題。

《決定》提出，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過深化財(cái)稅體制改革和社會(huì)體制改革更好地保障和改善民生，最大限度地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性與社會(huì)發(fā)展公平性相統(tǒng)一。以更加公平的財(cái)政稅收政策和更高水平的社會(huì)保障及公共服務(wù)來提升中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)消費(fèi)需求動(dòng)力，在更能夠體現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、社會(huì)發(fā)展效益和分配正義原則中跨越“中等收入陷阱”。因?yàn)橹挥性谧龃蟆柏?cái)富蛋糕”的同時(shí)分好“財(cái)富蛋糕”，并以分好“財(cái)富蛋糕”為目標(biāo)做大“財(cái)富蛋糕”，“財(cái)富蛋糕”才能越做越大、越分越好。

構(gòu)建社會(huì)公平保障體系，必須堅(jiān)持權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的基本原則，通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革來統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制的綜合改革;著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民提供制度保障;加速實(shí)現(xiàn)人們對(duì)平等教育機(jī)會(huì)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、公正收入機(jī)制、完善社會(huì)保障、健康生活狀態(tài)、安定社會(huì)環(huán)境等美好愿景;保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好地滿足人民需求。

生態(tài)文明制度保駕美麗中國

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人口多，底子薄是中國的現(xiàn)實(shí)國情，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的嚴(yán)重依賴和資源利用效率過低正使中國的資源需求不斷增加和生態(tài)環(huán)境急劇惡化，大規(guī)模資源消耗和對(duì)外資源依存度不斷攀升使資源和環(huán)境硬約束已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的主要障礙，中國由此陷入“中等收入陷阱”的泥沼絕不是危言聳聽。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，其對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求愈發(fā)迫切、愈發(fā)高端，既要溫飽更要環(huán)保，既要小康更要健康，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已然成為人們生活幸福的重要指標(biāo)之一。因此，習(xí)近平總書記在海南考察工作時(shí)表示：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”

《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制來充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)效應(yīng)，并探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，使官員、企業(yè)、個(gè)人堅(jiān)守生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

通過加快建立生態(tài)文明制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不但能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，更能引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并且是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措。因?yàn)橹挥性诳剂拷?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效時(shí)必須計(jì)入生態(tài)成本，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與綠色發(fā)展的雙重均衡。堅(jiān)持在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，有利于推動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，就是要‘兩座山，既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！?/p>

直面問題、攻堅(jiān)克難，以全面深化改革破解發(fā)展難題，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的高度自覺，這種自覺來自35年改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，來自對(duì)基本國情和形勢(shì)變化的清醒認(rèn)識(shí)，來自對(duì)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定自信。2014年11月10日，習(xí)近平總書記在北京出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會(huì)代表對(duì)話會(huì)特別強(qiáng)調(diào)：“對(duì)中國而言，‘中等收入陷阱過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！比嫔罨母锏闹卮鬀Q策就是中國跨越“中等收入陷阱”的科學(xué)指南。

（作者單位：中共中央黨校報(bào)刊社）

責(zé)任編輯：習(xí) ? 偉