依法治校是依法治國的基礎工程

劉川生

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對大力推進依法治國意義重大。這也給依法治校提出了新的要求。依法治校是依法治國的一個重要組成部分。高校應當抓住這一難得契機，積極發揮法治的引領和推動作用，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實問題，確保在法治軌道上推進高校治理體系和治理能力的現代化。

樹立法律權威為推進依法治校提供根本保障

依法治校的關鍵是依法行政。依據憲法原則制定的教育法律法規是國家教育方針政策的集中反映。實現高校依法治校，最基本的要求是必須在各項工作中不折不扣地嚴格遵守教育法律法規，全面貫徹落實教育方針政策，這是推進整個學校工作健康發展的根本保證。

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是依法治校的有力保障。治國必須治黨，治黨必須依章。黨章是最根本的黨內法規，高校黨員必須一體嚴格遵行。當前高校部分黨員干部中存在的一些消極腐敗現象和不正之風，從本質上講，都是因為沒有做到自覺用黨章來要求自己、嚴格按照黨章來辦事，從而不同程度地褻瀆和踐踏黨章和其他黨內法規。黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，高校各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規黨紀的行為，高校黨委必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。

法的科學性是法權威性的基礎。要高度重視校規、黨規與國家法律的銜接和協調，提高國法、黨規和校規的執行力，真正把依法治國、依法治黨、依法治校落到實處。要把公正、公平、公開原則貫穿教育立法全過程，完善教育立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強教育法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。在高校內部，還應當成立專門的審查、監督機構，保證高校在制度制定和執行的過程中內容和程序合法，方法合理。在教育系統內，也要成立專門的教育督導機構，對各學校管理制度合法與否、制度是否得以實施及實施效果進行督導，以保障法規和制度的統一實施，保障高等學校健康、順利發展。

優化治理結構完善公共權力制約和監督體系

優化治理結構是依法治校的重要基礎。要構建完善的“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監督、依法治校”的工作體系，最大限度地保障高校自主辦學和學術自由，推動學校整體快速發展。要以法律方式實現高校自主管理方式的法治化轉型，即以弘揚法治精神的公正、公開、民主的合意行為方式和正當法律程序取代傳統的封閉、人治的命令行為方式，做到形式合法性與實質正當性的統一，做到依法治國的一般要求與高校自身特色的統一。

依法治校，還應當完善校內公共權力的制約和監督體系。高校中有黨委在行使的政治權力，校長在行使的行政權力，教代會在行使的民主權力和學位評定委員會和學術委員會在行使的學術權力等四種公共權力。這四種公共權力的行使都應附帶責任，這個責任最終都要轉化為法律責任。而校內各行為主體在承擔某種責任的同時，也必然要享有某種權利。這種權利義務關系的建立，是一個學校真正進入法治狀態的根本標志。

完善校內公共權力的制約和監督體系的首要工作，是規范高校常委會、校長辦公會決策權。首先是合理分權。高校權力分解與權力制衡的總原則是決策集中、執行專業、監督有力，核心則是決策權、執行權、監督權的適度分開。其次是規范權力運行。一是要有明確的議事規則和規范的程序，做到民主決策。二是常委會、校長辦公會要做到科學決策、依法決策。三是要形成高校權力運行的制約機制和反映問題處理工作機制，保證權力正確行使。

此外，還應當積極探索制約和監督高校公共權力的途徑和方法。一是要明確監督主體，增強監督機構的獨立性，解決“不能監、不敢監、不愿監”問題。二是要以制度監控權力，用制度規范事權、財權、人事權。高校應以防止利益沖突為切入點，通過建立健全各項規章制度，明確高校內部權力行為界線、是非界線，約束權力、防止權力腐化。三是改革創新監督方法、手段、措施以適應社會的發展。比如，健全網絡監督體系，發揮網絡新媒體方便快捷的作用;健全群眾監督體系，搭建群眾監督平臺，使之規范化;加強審計監督，等等。

健全體制機制推進校務公開制度化規范化

校務公開是推行依法治校的內在要求。高校要堅持以公開為常態，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。高校各職能部門和教學單位應依據權力清單，向全體教職工和學生全面公開部門職責、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。要把學校的重點工作，如學校重大決策事項、財務管理、工程建設項目等以及校內外普遍關注的熱點問題，如教職工獎懲、招生及學生管理事務、領導干部廉政建設有關事項等作為校務公開的重要內容，成立校務公開領導機構，健全校務公開程序，嚴格按程序進行。

因此，高校要通過體制機制創新，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確;建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究決策人和執行者的法律責任;發揮教育工會、教代會、青年團、學生會等群眾性組織在依法治校中的積極作用，建立健全其參與學校事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。

校園聽證會是依法治校、推進校務公開的重要渠道。它有效地保障了廣大師生在參與學校管理、行使監督權力、實現自我發展等方面的權益，并使得教師、學生在依法治校中的主體地位得到充分體現。因此，學校在制定各項政策、規定時，可召集相關代表進行聽證，在各方充分討論的基礎上形成決策。在聽證會的具體操作中，相關負責人應當允許討論、支持討論，并且切實做到公開透明，尤其是在聽證會代表的選擇上，應當做到認真負責，防止“走過場”和“形式化”。在這一過程中，還可以充分發揮媒體的輿論監督作用，并在每一次的實踐后認真總結經驗，以期完善。

加大查考力度構建依法治校考核指標體系

高校依法治校的水平如何，必須由科學的測評體系來界定和評價。因此，大力推進依法治校，還必須設立合理的考評指標，制定科學的評判標準，采取有效的測評方法，以便使依法治校工作步入良性發展的軌道。這個測評體系應當包括以下八個方面的內容：高校領導制度的測評;高校管理體制的測評;高校依法辦學的測評;高校校務公開的測評;高校教師權益保障的測評;高校學生權益保障的測評;高校黨風廉政建設的測評;高校法制教育宣傳的測評。這八項指標基本涵蓋了依法治校的主體內容。

上述指標體系能否取得實效，會受到以下兩個因素影響。一方面，評價方法是評價之本，科學的評價體系只有結合先進的評價方法，才能保證評價的效度、信度和區分度。為此，首先必須解決好評估方法問題，要采取多類人員聯合評價，多種方式綜合評價，多個層面復合評價。其次要改事后考評為事中考評。對階段性工作，在工作進程中或結束后，實行及時性檢查;對連續性工作，實行隨機性檢查;對常規性工作，實行抽樣性檢查。通過定期或不定期檢查，來測試依法治校工作是否按既定的目標進行、按規定的要求展開、按界定的標準實現。

另一方面，考評激勵是評價之基，任何一項評價，如果不重視其結果的應用，評價就會喪失其鑒別、選擇、強化等功能。這就需要制定評選激勵的具體辦法，對評選激勵的范圍、條件、程序等作出明確規定，把考核評估結果作為高校評選、推薦和表彰優秀組織、優秀工作者的重要依據，激勵干部和組織充分發揮先進作用，同時對考評結果顯示落后的干部和組織，要采取有效措施進行整改。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離工作崗位。

加大普法力度實現依法治校和依法治國的有機統一

普法教育是依法治校的長期基礎性工作。要深入開展法治宣傳教育，引導廣大師生員工自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。學校黨委應把教育法規學習與宣傳納入工作職責范圍，校領導要率先垂范、以身作則。應積極發揮高校基層黨組織在普法工作的戰斗堡壘作用。要堅持把普法教育作為高校各級黨支部工作的重要內容，不斷創新普法工作的載體和方法。高校黨員干部是推進依法治校的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，領導干部尤其要以身作則、以上率下。

依法治校，還應當培育法治文化，并把這一文化滲透并融入到學校立章、守規、民主、管理、監督的各個環節，努力使依法治校成為廣大師生員工所共同認可的價值觀。要聘請校外法治輔導員，邀請司法人員、律師和立法工作者定期給師生作報告，介紹典型案例，剖析學生身邊存在的違法現象。在學生中成立法律類社團，配備專門的指導老師，使他們成為學校法治宣傳的活躍分子。在學校開展一系列教育活動，例如法治論壇、法律競賽、法治演講、法律救濟、法律援助、庭審旁聽、模擬法庭、普法演出、送法下鄉以及校園說法、校園普法周、社區法律咨詢等等，全面推進法治文化建設，使廣大師生員工自覺感受法、理解法、支持法并受益于法。

此外，還應當堅持治校與治國的統一。黨的十八屆四中全會通過《決定》明確提出，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校;堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量;實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。這也進一步凸顯了在依法治國、建設社會主義法治國家過程中，依法治校的重大意義。

（作者：北京師范大學黨委書記）

責任編輯：魏曄玲