南水北調：核心水源通水前達標

胡飛

12月12日，南水北調中線工程正式通水。這項總干渠長1277千米、年均調水量95億立方米的工程，歷時11年終于完成。一江清水從湖北十堰丹江口水庫出發(fā)，途經(jīng)河南、河北，一路北上，到達天津、北京。

7月，《民生周刊》記者到達十堰丹江口，調查水源區(qū)水質保護情況，推出一系列報道。當時丹江口水庫及其上游存在污水直排、超標排放現(xiàn)象，十堰境內的5條河流治理難度不小，尤其是污染較為嚴重的神定河。

時隔4個月，在中線工程通水之際，《民生周刊》記者對此進行了回訪。

五河通水前目標達成

“五河不黑不臭，水質明顯改善，這個目標已經(jīng)達成。示范段實現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美。”十堰市南水北調辦公室副主任李文財告訴《民生周刊》記者。五河治理目標，幾經(jīng)易改，雖然難以量化，但可以保障在通水前完成。

十堰市自2012年開始治理這5條直接匯入丹江口水庫的河流，因歷史淵源，五河治理難度極大。十堰先后制定了河長制、一河一策以及截污、控污、治污、減污、清污等措施。

目前五河治理仍在繼續(xù)，十堰市已完成排污口整治590個，清污分流，污水入管，清水入河，提高了治污成效。通水前五河污染濃度下降了50%。

根據(jù)《丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要在2015年末實現(xiàn)直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質不低于III類。李文財坦誠實現(xiàn)這個目標難度很大，“我們已經(jīng)盡了最大的努力，政府已經(jīng)投入極大的人力物力來治理，這表明了我們保護水質的決心。”

困擾十堰的主要問題是資金。根據(jù)兩年前《五河治理方案》的測算，治理費用需要17.4億。

目前，加上國家投入的2億管網(wǎng)建設資金和十堰市自籌的資金，五河治理已經(jīng)投入了12.5億。“并不是說還差4.9個億，不是這么簡單。這個資金是兩年前的測算結果，隨著項目的增加，治理難度的增加，資金缺口不止這么多。”

據(jù)了解，《南水北調中線工程丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)（湖北轄區(qū)）劃分方案》尚未出臺。“這個已經(jīng)策劃很長時間。省里面在統(tǒng)一組織，還沒有最終敲定。水源地保護區(qū)很復雜，不光是劃定保護區(qū)，各項措施和治理行動都要跟上。”

為迎接通水，從8月開始，十堰市集中3個月開展“保水質、迎調水、百日攻堅”的行動。涵蓋五河治理、綠化實施、清水行動、大氣污染治理等八大任務19項活動。通水時，丹江口水庫水質保持在II類水以上，大壩水位達到160米，水量得到保障，確保成功通水和調水。

通過改建和對膜工藝技術改造，十堰市最大的神定河污水處理廠的日處理能力從16萬噸提高到18萬噸，出水達到一級A排放標準。十堰市城區(qū)規(guī)劃建設污水處理主支管網(wǎng)建成1005公里，比7月份《民生周刊》記者調查時增加了294公里，已完成《規(guī)劃》的67%。《規(guī)劃》的283個建設項目開工率97%，已經(jīng)完工通過驗收的45%，重點控制單元的項目已經(jīng)全部開工。丹江口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠將于2015年末全部完工。

日前十堰市政府召開會議，部署了通水后的工作安排。首先加強生態(tài)建設，十堰市今年被列為生態(tài)建設示范先進區(qū)，市政府編制了《十堰市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)市）規(guī)劃》。

其次加強水質保護，尤其是五河治理方面，加大治污能力，完善污水處理廠和垃圾處理廠。李文財說：“很多項目已經(jīng)建成，我們現(xiàn)在需要做的是保證運行，達到效果。”通水后還要加大環(huán)保執(zhí)法力度。

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，今后重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。李文財表示：“根據(jù)十堰當?shù)厍闆r發(fā)展科技含量高、污染少等服務產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。雖然現(xiàn)在汽車是主導產(chǎn)業(yè)，但是我們要發(fā)展農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。以前環(huán)保標準定得不是太高，今后要提高環(huán)評標準。”

呼吁生態(tài)補償

作為核心水源區(qū)，十堰市是國家劃定的限制發(fā)展區(qū)，為此付出了巨額的直接成本和機會成本的代價。十堰市出臺了《環(huán)境保護“一票否決”制度實施辦法》，10年間，共關停了329家企業(yè)，遷建125家，拒批了160個可能有污染的項目。由于丹江口大壩蓄水發(fā)電量減少，關停企業(yè)，每年經(jīng)濟損失達22個億，其生態(tài)損失總計達145億元。

去年十堰市獲得國家生態(tài)補償資金6.5億，雖然生態(tài)補償資金每年遞增10%，但這樣的補償政策遠遠不夠。

十堰市是秦巴山扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，這里是集中連片的貧困地區(qū)，五縣一市都是國家級貧困縣市。李文財說：“我們經(jīng)濟條件本來很落后，為了保護核心水源水質，失去了很多發(fā)展的機會。另外，移民搬遷的后續(xù)發(fā)展，也需要更多資金支持。國家測算時沒有考慮到我們這些特殊的因素。”

為實現(xiàn)南水北調的目標，丹江口水庫大壩從之前的160米加高到176.6米，需搬遷人口34.5萬人，涉及十堰人口18.3萬人。

十堰市希望能建立水資源發(fā)展基金，“送水區(qū)應該給予補償，可以從水資源費中提取。通過這個渠道支持水源區(qū)后續(xù)的發(fā)展。”李文財表示，通水后水質保護的壓力很大，請求國家編制“十三五”規(guī)劃時考慮十堰五河治理以及治污能力建設，在保護水質的項目上給予資金方面的傾斜。

十堰市也在自謀出路，更加注重宣傳。近期在央視投放的形象宣傳片就是與南水北調有關：畫面是一幅唯美的碧藍水面，字幕和畫外音是“南水北調中線工程核心水源地 ——湖北十堰”。

“這是為了擴大知名度，利用核心水源區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。”李文財說。去年十堰市舉辦了“飲水思源”等旅游項目，鼓勵受水區(qū)來參觀，“看看我們這里環(huán)境怎么樣，水質怎么樣”。

同時，在《南水北調中線生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要》的指導下，十堰市正在發(fā)展丹江口大壩景觀游覽旅游項目。

受水區(qū)也對水源區(qū)給予幫助。北京已經(jīng)確定每年給予十堰市2.5億的資金支持，連續(xù)支持5年。北京的10個縣區(qū)與十堰市的10個縣區(qū)進行對接，建立聯(lián)系，對口協(xié)作，項目合作，交流掛職，為水源區(qū)的長遠發(fā)展提供支持。endprint