政務服務中心運行和管理創新

劉巍

摘 要：政務服務中心建設是對傳統行政審批方式的重大變革，必然要觸及傳統審批模式、審批核心和部門利益甚至個人利益，不可避免地遇到一定阻力。該文以內蒙古興安盟為例，深入地分析了當前政務服務中心建設存在著政務服務中心管理職能不強、工作人員服務意識不強，社會化程度不夠等問題，該文作者從解放思想、明確法律地位，提高工作人員服務意識、加強監管等方面對政務服務中心的運行提出了建議。

關鍵詞：政務中心 ?行政審批 ?行政許可 ?并聯審批

中圖分類號：D630.1 ? ?文獻標識碼：A ?文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0201-01

成立興安盟政務服務中心是中共興安盟盟委、盟行署認真貫徹落實黨的十六大精神，加強黨的執政能力建設的具體體現;是發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建社會主義和諧社會的必然要求;是落實依法治國基本方略，推進依法行政的重要舉措;是貫徹落實行政許可法、深化行政審批制度改革，創新行政管理體制，進一步解放和發展生產力的必然選擇;是加強行政管理，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，優化投資致環境的客觀需要;是加強機關效能建設，深化政務公開，促進黨風廉政建設，改善投資軟環境的必然要求;是進一步規范行政行為，增強政府工作透明度，保障人民群眾知情權、監督權、參與權，建設規范化服務型政府“陽光政府”的重大舉措。這對于進一步轉變政府職能、轉變機關作風、推進政府機構改革等方面都具有重要意義。

1 興安盟政務服務中心存在的主要問題

1.1 政務服務中心職能定位缺乏明確有效的法律依據

政務服務中心不是依法定程序產生的、由法律授權的行政管理機構。政務服務中心作為一個機構，其存在和發展仍然缺乏有效的法律性依據，沒有相關法律、法規對其給予定性和定位、并對其權限作明確的界定。

1.2 廳外運行、兩頭受理現象依然存在

少數單位存在“兩頭受理，雙軌運行”的現象;一些部門以種種理由不愿將其服務項目納入政務大廳;有的單位把窗口作為咨詢處和收發室;人為的把即辦件變為承諾件;少數單位頻繁更換窗口人員;單位對窗口工作人員授權不充分;中心與有些單位網絡仍未實現互聯，影響辦事效率;激勵機制尚不健全;以人為本的管理理念有待加強。

1.3 政務服務中心管理的職能不強

“中心”與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然興安盟委、行政公署賦予政務中心一定的管理權力，但是我們國家當前的行政管理體制是“條塊分割”。地方黨委政府對于條管單位人員權力有限，造成了興安盟盟委、行署賦予政務中心權力實際上很難完全運用到位。

1.4 中心窗口干部隊伍建設有待加強

按照興安盟委、行署的要求和標準，中心窗口工作人員在工作作風、業務水平、服務標準、服務質量、辦事效率等方面仍有一定差距。另外，部分單位對窗口工作不夠重視，對派駐窗口工作人員關心不夠，對窗口人員缺乏必要的教育管理，導致部分窗口人員工作積極性不高，直接影響到中心的日常管理。

1.5 政務服務社會化程度不夠

隨著我國經濟的迅速發展，社會中介組織涉及到我國經濟各個領域，這些中介組織活躍在政府、企業、個人之間，承擔著服務、溝通、公證、監督等職能，是政府宏觀調控與市場調節相結合中不可缺少的環節。由于投資主體的日益多元化和股份制的發展，以混合所有制為基礎的社會中介組織越來越多。社會中介組織數量增長非常迅速，但同時其發展也缺乏規劃引導，結構不合理;導致了社會中介機構客觀性、公正性受到質疑;服務不到位，亂收費現象嚴重;部分從業人員素質偏低，行業自律不嚴，社會形象欠佳等問題。社會中介組織的管理體制已經無法適應現代化經濟的發展。長期以來，社會中介組織存在嚴重“官辦”和“事業單位”色彩，部門行業壟斷和條塊分割現象嚴重，民辦和社會色彩嚴重不足，無法形成充分的市場競爭。部門存在以行業準入的為借口的變相指定中介機構的問題。

2 完善興安盟政務服務中心對策和建議

2.1 樹立科學理念，解放思想

黨中央從改革發展穩定的全局出發，提出了到2020年基本具有中國特色的社會主義行政管理體制的戰略目標，并且要求進一步深化行政審批制度改革，以實現政府職能的根本性改變。政務服務中心作為承擔轉變政府職能、轉變工作方式、提高工作效率的載體，責任重大，任重道遠。在當前轉變發展方式的新形勢下，必須堅持繼續解放思想，著力轉變科學發展中不適應不符合的思想觀念。解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提，是我們適應新形勢、應對新挑戰、認識新事物、完成新任務的根本思想武器，是建設有中國特色社會主義的一大法寶。要破除不利于改革創新的思想障礙，自覺把思想認識從不適應不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新領導方法，真正做到勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發展、實踐上不斷有新創造，政務服務中心通過自身發展為深化改革做出貢獻。

2.2 確立法律地位，明確功能定位

目前，我國政務服務中心缺乏統一的管理制度，國家也沒有相應的法律法規對其進行明確的界定，各地方政務服務中心在建設過程中呈現出無法可依，無章可循的局面。因此，要想更好加強政務服務中心建設，就要結合我國實際國情，制定統一的管理制度，出臺相應的法律法規。

2.2.1 要確立政務服務中心合法性地位

合法性建設就是要解決政務服務中心的法律地位、組織性質等問題。

2.2.2 確定政務服務中心的機構的性質

應建立相應的法律法規，使政務服務中心朝著“常設性機構”方向發展。從法律法規上對其崗位、人員和編制的設置進行有效地規范，保證政務服務中心發展上的人、財、物力等資源的制度性供給，這樣就解決了政務服務中心的歸口管理問題。endprint

2.3 理順部門關系，完善運行機制

進一步規范和整合進駐政務服務中心的各部門的行政審批職能，理順各部門關系，既是創辦政務服務中心的初衷，又是發揮政務服務中心的作用的關鍵。聯合不等同于整合，集中在一起不等于工作銜接在一起。部分具有行政審批職能的部門集中辦公，這只是客觀上創造了相互結合的條件，要真正把這些審批部門對同一事項的審批有機結合起來，還需要規范和整合進駐政務服務中心各部門的審批職能。規范和整合的重點是把各有關部門的審批職能有機地結合在一起。這種結合不是各部門的審批職能的簡單疊加，而是各部門審批職能的重新組合和科學再造。目的是把各部門審批的內容、項目、和方式緊密地串聯、互聯和并聯在一起，形成一起辦公、流水審批、相互制約、高效合規的“一廳式”、“一站式”服務。

2.4 拓展職能范圍，建立服務平臺

社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。過去政府偏重于履行社會管理職能，一定程度上忽視了服務職能的履行。隨著行政管理體制改革的深化，政務服務中心的職責在逐步拓展：一是納入公共資源交易，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。二是納入公共服務事項，如政務大廳接待群眾查閱政府文件，設立行政首長公開電話受理群眾來電咨詢投訴，受理群眾行政復議;在網上征詢立法項目建議和立法條文意見，受理群眾咨詢投訴后督促有關部門辦理等公共服務。

2.5 完善中心外網建設，充分發揮電子政務信息平臺

加快中心網站建設，進一步完善辦件咨詢、對外宣傳、政務公開、辦件查詢、表格下載、內外交流等服務功能，積極探索推行網上審批和網上辦公，使中心網站成為群眾和企業獲取信息、預約申報、提交資料等事項的重要途徑，實現辦事流程程序化管理，辦事信息全過程公開，審批行為進一步公開透明，努力建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規范的政務服務管理體系。

2.6 圍繞規范操作，在創新運行機制上下功夫

2.6.1 健全制度體系

按照“用制度促規范、用規范促提速”的思路，進一步加強制度建設。在提高自身素質方面，要建立健全黨員干部經常性教育制度;在工作落實方面，要實行課題式設計，增強工作的前瞻性，實行項目式管理，增強工作的績效性，實行工程化推進，提高工作的系統性，實行臺賬式督查，增強工作的實效性，達到工作效率最大化、效能最佳化、成果最大化。

2.6.2 健全工作機制

目前，興安盟大部分重點項目都是實行的“一事一議”，未形成比較規范的操作程序，不是真正用制度來促進工作。形成科學的項目服務審批模式，合理的項目操作辦法，需要用創新機制來健全工作機制。

2.6.3 強化考評考核

目前興安盟政務服務中心對窗口工作人員管理和考核力度明顯比其他機關強得多，形成了同一機關公務員管理考核的兩種制度和兩種結果，建立起合理和切實可行的公務員管理考核運行機制，形成相對統一、更加嚴格的機關公務員管理、考核制度，同時，將考核考評結果貫穿于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監督管理的全過程。

2.7 圍繞依法行政，在責任追究上下功夫

大力推行行政問責制，著重強化行政領導恪盡職守、嚴格依法行政意識，盡量減少和避免行政過錯，確保政令暢通。要通過出臺的相關制度，進一步明晰審批責任，有效解決重行政問責輕法律問責、重內部問責輕外部問責、重執行問責輕決策問責、重應對問責輕預防問責、重過程問責輕結果問責等問題，規范行政問責的規則和程序，疏通問責通道，明確問責的后續效力。

參考文獻

[1] 雷志宇.“新公共管理”模式的內在沖突與矛盾[J].東南學術，2002（5）：5-7.

[2] 裴峰.西方公共行政理論范式變遷研究綜述[J].求索，2004（5）：24-25.

[3] 單青.我國政務服務中心存在問題及改善對策研究[J].燕山大學學報，2009（4）：34-35.endprint