基于實踐的文物保護工作問題與對策研究

邊質潔

摘 ?要：該文基于筆者從事文物保護的相關工作經驗，以文物保護工作中存在的問題與對策為研究對象，論文首先探討了文物保護中的困境和難題，進而從“全面落實五納入，完善法律法規”、“理順管理體制，加大經費投入”、“加大宣傳力度，增強群眾的文物保護意識”和“正確處理開發與保護的關系”等方面探討了解決辦法與對策，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：文物保護 ?困境 ?難題 ?對策

中圖分類號：G264 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0184-01

中華民族具有五千多年的悠久歷史，在這漫長的歷史進程中，勤勞智慧的中華民族祖先們創造了豐富的物質文化和璀璨的精神文明，并留下了無數的文物古跡和眾多的文化遺產。文物是一種不可再生的文化資源，是人類文明的物化成果，可以從不同的側面反映出各個歷史時期人類的社會活動、社會關系、意識形態的狀況。同時，做好文物的保護工作，對提升一個城市或地區的文化底蘊及文化品味具有重要的影響。近年來，在政府部門的高度重視下，文物保護工作得到了很大的進步，但仍舊存在體制不健全、經費短缺、管理人員素質偏低和過度開發等問題，嚴重影響到基層文物保護工作的順利開展。因此，該文通過分析文物保護工作存在的問題，并提出一些建議，希望對提高文物保護工作的質量有所幫助。

1 困境及難題

1.1 相關法律、法規建設滯后

我國目前正在逐步進入法治社會，各項法律、法規都在不斷健全完善。法律、法規已經成為社會各項工作發展的重要保障。2002年頒布了新的《文物保護法》，應該說政府對文物保護工作是很重視的，但是細讀《文物保護法》不難發現，該法律是一部宏觀法律，可操作性不強，給予文物工作者的都是一些原則，特殊情況下的行政強制措施沒有明確規定，這就使得文物部門執法力量相對薄弱，只能過多地依賴工商管理部門和公安部門，而這些部門對文物執法只是協助。而目前專門的法律、法規的缺失，也使得地方文物管理工作在文物市場管理方面缺乏執法依據，致使文物流失嚴重，古建筑被破壞事件屢禁不止。如：雖然依據法律，文物經營必須經過文物行政管理部門批準才能進行，否則算違法違規。但是目前各地都是自發形成的大大小小的文物市場，這些市場里多是假冒和仿制品，真正的文物都是暗地倒賣，基層文物部門難以確定其經營屬性，從而形成真假經營無人管的狀態，文物流失嚴重。

1.2 文物保護體制不順，經費投入不足

體制不順主要指機構設置和人員配置問題。在基層縣市，文物保護部門都是文化部門的二級單位，管理權和決定權都歸上級文化管理部門，而這些部門并不接觸文物，這就導致接觸的做不了主，什么事情都需要向上級申請，而不接觸文物的管理部門對那些需要及時迅速處理的工作，又因為不了解情況常出現拖延或者不予辦理的情況，出現問題后卻由文物部門承擔，這就造成熟悉文物的二級機構做不了主，做得了主說了算的卻不了解實際情況。

1.3 公眾文物保護意識匱乏

文物是我們民族文化的根基。我們幾千年的文明歷史留下了豐富的文化遺產，我們需要去其糟粕取其精華，做到合理利用，妥善保護。然而長期以來，由于對國家文物保護的相關法律規范宣傳不到位，廣大群眾尤其是農民朋友對文物保護法毫不了解，絲毫沒有文物保護意識，因而有意無意地造成了大量的文物損壞，如對修建房屋時挖掘出來的陶罐故意打碎尋找是否有金幣，有挖出的古碑做石塊壘墻，更有甚者為方便自己偷竊文物，有意侵占保護范圍。

2 解決辦法與對策

針對當前基層文物保護工作所面臨的的諸多問題，筆者以為文物工作者要在認真貫徹執行文物保護的方針的基礎上認真分析思考，努力做到以下幾點（圖1）。

2.1 全面落實五納入，完善法律法規

立法是執法的前提，是執法之本。也是文物保護工作進行保護時的有力武器，只有完善各項法律法規，才能使得文物保護工作有法可依。文物保護法律法規體系的建設關系重大，對文物保護法制化建設具有深遠的意義。國家立法部門應該聯合文物部門盡快制定出與文物保護法相配套的各項專門的法律法規、條例，將與現實發展不適應的地方予以修改和完善，不斷健全法律體系。要全面落實文物保護工作的“五納入”。文物保護工作必須納入當地經濟和社會發展規劃。無論是當地政府編制長期還是短期規劃，都要充分體現對文物維修和保護的工作內容，并且要認真落實。

2.2 理順管理體制，加大經費投入

要把文物管理部門納人體制改革，在機構精簡人員縮編的情況下保證文物管理單位的人員編制。同時要將它從文化館等文化管理部門獨立出來，給予足夠的文物管理決定權和執法權。文物管理是一項復雜的工作，要選拔懂得文物管理知識的人員充實隊伍，加強業務培訓，建立起一支既有專業知識、較高的理論水平，又能吃苦耐勞的高素質的基層文物工作隊伍。也要加強業余文物保護人員的隊伍建設，加強對政府的文物知識培訓和法律法規培訓，加大文物保護的業余力量。同時，地方財政要加大對文物保護工作的財政投入，在保證人員工資足額的同時，積極投入資金改善文物保護工作者的辦公條件和辦公設備，支持其人員去進行學習深造和業務培訓。

2.3 加大宣傳力度，增強群眾的文物保護意識

文物是全社會共同擁有的歷史文化遺產，保護文物，人人有責。開展文物法律法規宣傳，增強全社會文物保護意識是做好文物保護工作的基礎。開展文物保護法律法規宣傳要打破常規，要從高層做起。領導認識的提高是搞好基層文物保護工作的關鍵。文物保護部門的領導一定要加強對文物保護的認識，增強責任感。基層文物行政管理部門，要認真履行自身職責，多向有關部門宣傳法律法規，特別是要充分利用文化遺產日，通過新聞媒體和網絡，采取舉辦各類展示、展覽、講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動，面向社會群體特別是廣大青少年，堅持不懈地開展文物法律法規宣傳活動，營造“保護文物，人人有責”的輿論氛圍和執法環境。

2.4 正確處理開發與保護的關系

我們知道，對文物進行純粹的保護是毫無價值毫無意義的，但是過度的開發也會極大地損害文物。在文物保護與開發中，一定要堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則。在一個文物較多的地區，在保護好的同時，要結合實際進行開發，要貫徹“重點開發，全面保護”的原則。

3 結語

綜上所述，基層文物保護工作是國家文化保護事業的重要內容，也關系著一個民族的精神、意識、思想和言語。因此，在現實生活中我們應正視基層文物保護工作存在的問題，通過不斷的分析及研究，制定出合理的對策來避免這些問題的出現。

參考文獻

[1] 邊明明.淺談文物保護所的規章制度[J].科技資訊，2014（5）.

[2] 劉楓.深度探討文物保護方法[J].科技創新導報，2014（6）.endprint