行政事業單位固定資產核算的技巧分析

張海靜

摘 要：對于行政事業機構來講，其行使職責，開展服務活動的物質前提是擁有一定的固定資產。因為一些特殊的原因，我們國家當前對此類機構的資產核算以及管控體系還不是很合理。筆者以一位行政機構固定資產管控工作者的身份，分析了該項管控活動中面對的一些問題，并且論述了問題的成因，以及具體的應對方法等。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產核算；技巧

1 行政事業單位固定資產

行政事業單位的固定資產是一種非經營性國有資產，是指行政事業單位價值在規定標準（一般單位價值在1000元以上，其中專用設備單位價值在1500元以上），使用時間超過一年，而且在使用的時候確保之前的形態是不易改變的。單位價值雖然沒有達到規定，但是耐用時間超過一年的大宗同類物品，也能夠當成是固定資產來核算和管控。

1.1 當前行政機構的固定資產在核算以及管控時期面對的不利點

1.1.1 行政事業單位在購建固定資產時的實際成本直接列入當期支出，其原始價值同時在固定資產和固定基金兩個賬戶反映。

1.1.2 固定資產在使用過程中不計提折舊，也不計提減值準備。而是按照營業收入或者事業收入計提修購資金，用于固定資產的更新和維護。

1.1.3 不能夠精準的體現固定資產報廢內容。如今，行政機構的固定資產的具體使用時間并不是很明確，因此而導致報廢問題時常發生，對于那些較大的價格較高的設備因為報廢的環節很是繁瑣，不能夠在規定的時間中將其報廢，此時也會使得會計無法在規定的時間中核算數值。

1.1.4 不能提供精準的財會信息，購建固定資產形成的實際成本直接列支。導致固定資產增加，當期的結余虛減。另外，按事業收入或經營收入的一定比例計提的修購基金直接增加專用基金時，并未引起固定資產和固定基金數額的任何變化，這使得凈資產中既包括固定資產的原始價值，又包括固定資產的更新維護基金——修購基金，此類計算措施也會導致信息不真實。具體的資產折舊數無法精準的體現，無法結合運作的規定精準的得知應該購入的數額，折舊數值無法在負債表中體現，導致賬面數值無法體現凈值。

1.1.5 基礎管控活動存在欠缺。很多機構一直以來對于該項資產的管控活動并不關注，在思想觀念層次上對其很淡漠，沒有強大的責任意識，未在規定的時間中對其盤點核查，這樣的話就會使得資產的具體使用總數和賬面數值不一樣。而且，資產的使用以及報廢等活動在進行時未按照相關的步驟進行，分工不當，權責意識模糊，管控不合理。

1.1.6 政府太過關注購置以前的審核批復工作，但是對于交接之后的工作就不是很關注，比如后續的入賬以及具體運行時期的管控事項等。

1.1.7 機構自身未設置合理的資產核算以及管控體系，沒有設置具體的職員負責保管，在使用設備的時候導致其破損，同時還有一些機械的使用性不是很高，導致資源得不到合理的使用。

1.1.8 賬目上顯示的資產數目和真實情況之間有差異，無法精準的體現真實狀態。比如那些受贈的無償固定資產，因為它們本身就沒有票據或是票據和資金的到賬不是同一個階段進行的，此時就導致了賬目和實際內容之間存在差異。事業單位的改擴建的增加部分沒有按照規定計入固定資產價值而是直接列入支出，同樣會引發上述的賬實不對應的情況。還有上級部門施壓以下級單位名義購入固定資產，下級單位入賬，但未使用。除此之外，還包括收繳的以及獲取的贊助等資金，這些資金沒有在規定的時間中上繳相關機構，未設置專門的人員管控，此時就會被一些機構不當的使用，生成帳外的資產，導致了賬實之間有差異，很容易引發腐敗問題。

1.2 當前固定資產的核算以及管控工作中面對的不利點

1.2.1 受到外在環境的干擾

（1）法規以及管控制度設置的不合理。有關行政事業單位固定資產核算與管理的法律法規及管理制度不健全。行政事業單位一直使用的還是財政部1997年頒布的《事業單位會計制度》，參照辦法也僅僅是2000年制定的《中央行政事業單位固定資產管理辦法》。相關的法規制度不完善和更新不及時導至行政事業單位固定資產核算與管理不到位。

（2）沒有合理的設置管控機構。對于宏觀管控來講，財會主管機構以及國有資產的管控機構都有參加，不過這兩個機構的管控權利和分工不是很清晰，此時就會導致管控不合理，而且容易引發管控空白。

1.2.2 單位自身的要素干擾

因為一些機構的固定資產相關的法規不全面，個別機構未設置相關的購買以及使用和報廢等關聯制度，此時就會使得資產的管控活動無法有效的進行，導致資產流失。

許多行政機構的該項管控活動都是由財會機構兼任，因為該項活動并非是財會機構的關鍵工作，所以在管控時有很多的漏洞。

2 如何做好固定資產的核算以及管控工作

2.1 對現行的固定資產的管理體制進行改革和完善，將固定資產構建納入財政統一預算，并由統一的宏觀主管和調控部門進行管理。

2.2 不斷的完善相關的法規條例，形成依法管控國有資產的思想，建立嚴謹的內控制度。明確主管機構和使用機構間的權責聯系，以及各個機構的具體活動內容。

2.3 應將企業中固定資產的核算辦法借鑒到行政事業單位的固定資產核算當中來。計提行政事業單位的固定資產折舊，更準確的反映固定資產的價值。取消“固定基金”科目，直接通過“固定資產”賬戶反映，借記“固定資產”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于公益性的事業單位，包括實行國庫集中支付和不實行國庫集中支付，應當按不同的情況分別處理。同時還應對取得的各項固定資產按不同的資金來源分別進行核算。

2.4 要想確保資產安全，相關機構就要對其時常的盤點，只有這樣才能夠獲取資產的具體數量，得知有沒有丟失以及沒有在規定時間中入賬的資產，確保賬目和實際保持一致。固定資產每年至少清查一次、改革固定資產處理方式，行政單位和事業單位固定資產的處理方式應有所區別。行政單位可采取折舊的方式反映固定資產的新舊程度；事業單位可采取按原值和預計使用年限計提折舊的方法，這樣既能真實反映事業單位的固定資產凈值，又有利于固定資產成本核算。

2.5 建立固定資產核算與管理長效機制。

建立行政事業單位管理責任制。明確有關機構和工作者的權責，在規定的時間中考核其活動權責的落實狀態。而且，要積極的開展外在的監督工作，審計以及監督等機構也應該發揮應有的職責，做好監督工作。

2.6 構建與辦公自動化相銜接的固定資產核算與管理模塊系統，確保相關機構可以精準快速的獲得有關的資料信息，進而使得該項管控活動更加程序化。

參考文獻

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