新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中的主要問(wèn)題及對(duì)策探討

唐繼軍 江路（等）

摘 要：根據(jù)當(dāng)前新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及其勘查的主要特點(diǎn)，分析了新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中出現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不到位、勘查人員業(yè)務(wù)水平亟待提高和專業(yè)勘查裝備缺乏等主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)這些問(wèn)題探討了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆；火災(zāi)；現(xiàn)場(chǎng)勘查

隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，火災(zāi)的發(fā)生起數(shù)及其帶來(lái)的損失也逐年攀升。其中，放火火災(zāi)約占火災(zāi)總量的3%[1]。由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)存在復(fù)雜性、多變性、隱蔽性和易混淆等諸多特點(diǎn)，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查、起火原因認(rèn)定和事件性質(zhì)劃分困難，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛、涉訪與涉訴情況屢見(jiàn)不鮮。因此，如何準(zhǔn)確、高效和科學(xué)的對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，形成以痕跡、物證為依據(jù)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)分析體系，對(duì)火災(zāi)責(zé)任及性質(zhì)認(rèn)定、打擊縱火犯罪、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

1 新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及其勘查的主要特點(diǎn)

1.1 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量激增而勘查機(jī)構(gòu)配置滯后

據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，1990年新疆總計(jì)發(fā)生火災(zāi)事故2416起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2602.82萬(wàn)元，平均每起火災(zāi)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失10773元。但到2012年，新疆共計(jì)發(fā)生火災(zāi)事故達(dá)5093起，為1999年的1.1倍，年均增長(zhǎng)約205起；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5178.54萬(wàn)元，比1999年提高了99.0%，年均增長(zhǎng)約198.1萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，近年來(lái)新疆的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)及火災(zāi)帶來(lái)的損失均有較高增長(zhǎng)。

新疆的基礎(chǔ)設(shè)置、消防隊(duì)伍和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)相對(duì)滯后。截至2008年底，新疆仍有56個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有消防隊(duì)伍，36個(gè)沒(méi)有消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其在和田、喀什、阿克蘇等南疆地區(qū)，縣與縣之間的距離達(dá)上百公里，出現(xiàn)火災(zāi)后很難調(diào)集消防力量及時(shí)搶救[2]。同時(shí)，公安部火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定的第二章第五條規(guī)定“火災(zāi)事故調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)主管，并由本級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施；尚未設(shè)立公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施”。在此情況下，新疆兵地公安機(jī)關(guān)成為了當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要力量，而新疆兵地公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，必須將大量警力、財(cái)力投入維穩(wěn)的背景下，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查隊(duì)伍的人員配備、專業(yè)技能培訓(xùn)和特種勘查設(shè)備購(gòu)置等都顯得力不從心。

1.2 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具有較強(qiáng)的地域性和季節(jié)性

新疆地域遼闊、地廣人稀、南北疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大和設(shè)置兵地二元行政機(jī)構(gòu)等地域特征，造成新疆的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具有濃厚的地域性特征。新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩大行政主體的存在，使二者轄區(qū)的生產(chǎn)與生活方式、社會(huì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在諸多差異，如自治區(qū)北疆的一些行政村人數(shù)通常較多，其距離相對(duì)較近，少數(shù)民族群眾占總?cè)丝诒壤芨撸欢鴪F(tuán)南疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連隊(duì)人數(shù)通常較少，且距離相對(duì)較遠(yuǎn)，人口中漢族群眾的比例較高等。這些差異的存在必然導(dǎo)致其火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具有各自的地域特點(diǎn)。

新疆是我國(guó)的第一大棉花產(chǎn)區(qū)，作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，新疆的勞動(dòng)力并不能滿足其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，每年均有大量外省勞動(dòng)力流入新疆。同時(shí)，由于農(nóng)忙季節(jié)氣候干燥、人員增多以及農(nóng)機(jī)的大量使用等原因，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)特別是每年9月以后，成為新疆火災(zāi)的高發(fā)時(shí)節(jié)。因此，新疆的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征。

1.3 勘查任務(wù)及作用的雙重性

新疆在國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，致火成災(zāi)因素也在不斷增多，同時(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)也日趨繁重。而維穩(wěn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，新疆兵地公安機(jī)關(guān)又是該工程順利實(shí)施的重要保障。另外，火災(zāi)類案件的社會(huì)關(guān)注度與影響力相對(duì)較高。因此，新疆的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查除具有甄別“災(zāi)”與“案”的任務(wù)與作用之外，還具有提高見(jiàn)警率、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、警示和震懾潛在的違法犯罪分子等效果。

2 新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中面臨的主要問(wèn)題

2.1 火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作不到位

由于火災(zāi)和人為因素致使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)破壞嚴(yán)重，而火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是提取痕跡物證，查明起火原因的主要場(chǎng)所。因此，能否及時(shí)、有效地保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)是決定火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查成敗的首要因素。目前，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作中主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1.1 缺乏全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)意識(shí)

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)包括動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)部份，即起火過(guò)燃的動(dòng)態(tài)現(xiàn)場(chǎng)和滅火后的靜態(tài)現(xiàn)場(chǎng)，而其它犯罪的現(xiàn)場(chǎng)通常是犯罪過(guò)程結(jié)束后形成靜態(tài)現(xiàn)場(chǎng)。這一本質(zhì)差異使火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)有別于其它犯罪現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)應(yīng)始于起火，至勘查完成后結(jié)束。而在起火后，現(xiàn)場(chǎng)人員通常只關(guān)注快速控制和撲滅火勢(shì)，忽視了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)燃燒狀態(tài)、過(guò)程及火勢(shì)等滅火過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)情況記錄，而這些都很可能是以后偵查破案的重要線索和證據(jù)之一。同時(shí)，在火災(zāi)發(fā)生后又沒(méi)有立即布置現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，極可能造成現(xiàn)場(chǎng)人員在救火時(shí)有意或無(wú)意地破壞了現(xiàn)場(chǎng)的痕跡物證。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)二次破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

若將火災(zāi)自身及救火過(guò)程中不避免的現(xiàn)場(chǎng)破壞定義為一次破壞的話，則可將之后的現(xiàn)場(chǎng)破壞定義為二次破壞。在二次破壞中，最早發(fā)生的一般是滅火后，消防人員為徹底清除殘火隨意翻動(dòng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。而一起有影響的火災(zāi)發(fā)生后，地方政府、公安機(jī)關(guān)及消防部門的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)往往要到現(xiàn)場(chǎng)查看；亡人火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)也需要有關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)將尸體移出；其他調(diào)查詢問(wèn)人員也需要深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況等[3]。這些情況都能造成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)在得到有效勘查之前，遭到嚴(yán)重的二次破壞。

2.2 勘查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

近年來(lái)隨著新疆的快速發(fā)展，其火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)水平已有很大提升，但與我國(guó)發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在：

2.2.1 勘查程序落實(shí)不嚴(yán)格

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)遵循“4431”程序規(guī)定內(nèi)容和步驟依次進(jìn)行。“4413”程序，即四項(xiàng)勘查準(zhǔn)備，包括觀察燃燒狀態(tài)、勘查前的詢問(wèn)、組成勘查組和準(zhǔn)備勘查器材；四個(gè)勘查步驟，包括環(huán)境、初步、細(xì)項(xiàng)和專項(xiàng)；三種記錄，包括勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖和現(xiàn)場(chǎng)照片；一份火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)[4]。但在實(shí)際工作中，部份勘查人員并未嚴(yán)格按照火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查規(guī)定的程序、內(nèi)容和步驟進(jìn)行勘查，隨意性較大。

2.2.2 勘查時(shí)效性較差

按照規(guī)定，對(duì)于具有放火嫌疑的火災(zāi)案件，公安消防機(jī)構(gòu)才須將案件移交公安刑偵部門立案?jìng)刹臁６陆捎谙揽辈榻M織、隊(duì)伍的建設(shè)滯后，導(dǎo)致對(duì)基層勘查人員對(duì)火災(zāi)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)未能及時(shí)移交的情況，直到引起糾紛后才發(fā)現(xiàn)存在放火嫌疑，影響了現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)效性。同時(shí)，由于新疆市（縣）轄區(qū)較大，而火災(zāi)又具有突發(fā)性且一些火災(zāi)的發(fā)生地比較偏遠(yuǎn)，因此，趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與勘查要求的時(shí)間存在延后現(xiàn)象，這也會(huì)對(duì)勘查的時(shí)效性產(chǎn)生一定程度的影響。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄不規(guī)范

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄真實(shí)、客觀和全面的記錄火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)程，是分析、復(fù)原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的主要依據(jù)和火災(zāi)案件的重要證據(jù)。目前，一些火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員制作的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄缺乏全面性、準(zhǔn)確性和客觀性，時(shí)有常用諸如“左右”、“約”、“大概”等模糊的描述性詞語(yǔ)，更有甚者直接對(duì)火災(zāi)性質(zhì)進(jìn)行主觀判斷，并以此對(duì)起火原因作出結(jié)論。而勘查記錄與提取的痕跡物證不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使無(wú)法還原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)原狀。在現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄中出現(xiàn)錯(cuò)字、別字或病句，使用非專業(yè)用語(yǔ)、同一起火災(zāi)出具兩份不同的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅降低了火災(zāi)原因查清率，還增加了由于火災(zāi)原因或責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題產(chǎn)生糾紛的可能性，也往往使火因重新認(rèn)定工作陷于困境。

2.3 缺乏專業(yè)勘查裝備

火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作通常要借助一些儀器或檢測(cè)設(shè)備，如碳化深度測(cè)試儀、回彈儀和汽油快速測(cè)試管等，來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并對(duì)提取的痕跡物證進(jìn)行科學(xué)分析，以準(zhǔn)確認(rèn)定起火原因，增強(qiáng)火災(zāi)勘查結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。而新疆由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基層公安機(jī)關(guān)勘查人員少、任務(wù)重、裝備缺，不少基層單位火災(zāi)勘查裝備不全，甚至沒(méi)有火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查箱。目前，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員只能依靠“眼瞧、手觸、鼻嗅”等較為原始、陳舊的方法進(jìn)行勘查，導(dǎo)致勘查效率低、質(zhì)量差，勘查結(jié)果缺乏科學(xué)性，也容易導(dǎo)致火災(zāi)當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查及認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。

3 提高新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查質(zhì)量的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查中面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，提高新疆火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘查質(zhì)量。

3.1 樹(shù)立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程保護(hù)意識(shí)

在火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程保護(hù)意識(shí)。在指揮滅火時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不影響滅火效果的前提下，盡可能保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)原狀，同時(shí)派專人記錄如火色、火勢(shì)、過(guò)燃狀態(tài)等現(xiàn)場(chǎng)情況，并安排先行到達(dá)的派出所人員做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，合理劃定保護(hù)警戒范圍并嚴(yán)格禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)。在火災(zāi)撲滅后，應(yīng)及時(shí)做好群眾解釋和疏散工作，并通知勘查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，而勘查人員要在第一時(shí)間完成現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的初步勘查并及時(shí)開(kāi)辟出人員進(jìn)出通道，從而在最大程度上避免現(xiàn)場(chǎng)的二次破壞。之后，根據(jù)勘查需要和進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)范圍，經(jīng)勘查后不需繼續(xù)保護(hù)的部分應(yīng)解除封閉。

3.2 加強(qiáng)勘查人員培訓(xùn)與建立案例考核制度

由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作涉及的專業(yè)知識(shí)多而廣，勘查的程序和內(nèi)容也較為繁雜，對(duì)勘查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平要求要較高。因此，應(yīng)建立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查人員的定期或?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查程序和方法的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，嚴(yán)格依法辦事，避免勘查中出現(xiàn)違反現(xiàn)場(chǎng)勘查程序規(guī)則的情況出現(xiàn)。建立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查的案例審查考核制度，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查的程序和形成的勘查文書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保勘查過(guò)程符合火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查的“4413”程序和“先靜觀后對(duì)手，先拍照后提取、先表面后內(nèi)層、先重點(diǎn)后一般”勘查原則的要求。

為增強(qiáng)勘查的時(shí)效性，應(yīng)充分運(yùn)用公安刑偵、技偵等部門的辦案經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)刑偵與消防部門之間的協(xié)作，建立火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)合作勘查機(jī)制，提升對(duì)具有放火嫌疑案件判定的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前新疆消防機(jī)構(gòu)建立的滯后等實(shí)際情況，可對(duì)基層派出所的有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使其具備一定的火災(zāi)動(dòng)態(tài)現(xiàn)場(chǎng)的勘查、固定能力，如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝像、拍照等，以待專業(yè)勘查人員到達(dá)，這也能在一定程度上提升現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)效性。

3.3 提升火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)勘查裝備水平

提高火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)勘查裝備水平是提升火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作科學(xué)性的重要物資保證。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大資金和人員投入，配備必要的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查裝備，改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段，提高火因認(rèn)定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可靠性。在已配備專業(yè)勘查裝備的部門，要加強(qiáng)裝備操作使用和維護(hù)保養(yǎng)方法的培訓(xùn)，避免到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后因不會(huì)操作使用和維護(hù)保養(yǎng)不善，導(dǎo)致專業(yè)勘查裝備不能使用情況發(fā)生。

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作者簡(jiǎn)介：唐繼軍（1984-），男，新疆阿拉爾人，碩士，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師阿拉爾市城區(qū)公安局刑事偵查大隊(duì)刑事科學(xué)技術(shù)室技術(shù)員，主要研究方向：痕跡檢驗(yàn)、非傳統(tǒng)安全與邊疆治理。