基層組織軟弱渙散 群眾工作基本白干

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內民主、黨群關系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項，出版個人專（合）著7部。

基礎不牢，地動山搖。

基層黨組織處在群眾工作中的前線，基層組織軟弱渙散，群眾工作基本白干。“群眾工作的好壞，是測量黨組織鞏固程度的標準之一。”群眾身邊黨員干部的形象決定了黨在群眾心目中的基本形象。如果群眾身邊的黨員干部“立”不起來，黨的感召力就會下降，上級組織再努力也是“遠水解不了近渴”。

這決定了黨的基層組織在群眾工作中的重要性。黨的基層組織必須堅持“一線工作法”，在一線解決好群眾的問題，如此才能達到固本強基的目標。

重視黨的基層組織開展群眾工作，歷來是中國共產黨自身建設的重要組成部分。

早在1940年，張聞天在主持對農村基層政權組織的調查時就發現：“違反‘公平理想的傾向，在一部分村干部中間，無疑是在發展著。依靠全體農民對于公平的共同要求，克服一部分村干部中這種傾向，是當前嚴重的政治任務。”

1946-1948年農村土地改革時期，面對翻天覆地的社會變革和突然而來的重大利益調整，由農民組成的基層政權組織往往眼花繚亂，難以抵擋物質誘惑。在監督缺失的情況下，不少基層干部栽倒了，形成了所謂“大動后村村有問題，主要也是果實問題”的局面。

1947年初，黨決定在基層黨組織中開展“洗臉擦黑”運動，對干部進行思想政治教育，整頓基層黨組織。整黨確實達到了效果，農民對黨更加信任和支持。首先是群眾在整頓中出了氣，有了當家作主的感覺。對此，有群眾反映：“當干部真不容易，一點臟也要洗臉啦！”“我活了五十來歲，不用說看過，連聽也沒有聽過，老百姓還能管干部，這才叫真民主！”

1948年，中共中央在老區與半老區推行土改工作期間，針對基層干部在土改中出現的各種問題進行“開門整黨”，邀請黨外群眾參加會議，共同審查黨員干部。

“開門整黨”一直延續到了社會主義建設時期，這使得黨的基層干部不敢稍有腐敗、基層組織活力無窮。1956年“三大改造”完成以后，針對農村基層黨組織在生產關系變化過程中出現的問題，中共中央開始把組織工作的重心轉向農村地區，在農村擴大黨員數量。改革開放以來，一方面積極發展農村優秀分子入黨，另一方面決不放松整頓黨組織的工作。但是，受城鄉差距、教育程度、經濟發展水平、人口流動、農民增收緩慢等諸多因素影響，20世紀90年代初農村基層黨組織軟弱渙散現象有進一步加劇的趨勢。

市場經濟的發展使黨的意識形態工作和組織工作面臨新情況，農村地區愿意入黨的青年不多。有的黨支部缺乏帶領群眾奔小康的決心;思想政治工作松懈使一部分青年農民價值觀念發生傾斜;有的老黨員對經商辦企業、勇于致富的青年農民看不順眼、求全責備：這些都是削弱黨在農村青年中的吸引力的原因。

1994年11月，中共中央發出關于加強農村基層組織建設的通知：選準一條發展經濟的好路子;完善一個好經營體制;健全一套好的管理制度。1994年12月，中央組織部下發《關于進一步整頓軟弱渙散和癱瘓狀態黨支部的意見》，總結近幾年農村基層黨組織建設經驗，提出整頓工作的基本方法。黨的十三屆四中全會以來，黨的基層組織建設重點放在農村和國有企業。在農村，1995年開始為期六年的整頓“軟弱渙散”基層黨支部。進入新世紀，開展以“三講”教育為主要內容的“三級聯創活動”，提出鄉鎮黨委“五個好”標準、村黨支部“五個好”標準。黨的十七大以來，黨中央部署學習實踐科學發展觀活動以及創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員的創先爭優活動，并把2012年定為全黨的“基層組織建設年”。為全面貫徹黨的十八大精神，貫徹落實中央八項規定，2013年6月啟動了黨的群眾路線教育實踐活動，活動教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風進一步轉變，干群關系進一步密切，為民務實的清廉形象進一步樹立。這些活動的開展，使我們認識到整頓黨的基層組織工作必須常抓不懈、務求實效。

新形勢下，基層黨組織建設“強基固本”需要根據本地區、本部門的實際情況探索一些管用的好辦法。（責任編輯/吳文仙）