安順：創建五心社區 共筑美好家園

安組宣

在黨的群眾路線教育實踐活動中，安順市以“兩個一切”（一切要為人民打算、一切要為小康苦干）為總抓手，緊扣主基調主戰略，順應城鎮化發展大勢，全力創建“五心社區·美好家園”，把黨的組織優勢轉化為治理服務優勢，走出一條以社區黨建引領社區治理、社區治理深化社區黨建的新路，使社區成為促進社會和諧的“穩定器”、助推經濟發展的“大后方”。

上下齊心合力推進

安順市把社區黨建作為“一把手”工程，市、縣、社區三級聯動，把“和、愛、安、怡、爽”五個字融入社區黨建工作，合力推進具有安順特色的“五心社區·美好家園”新型社區建設。

定戰略，抓規劃。市級層面重點抓戰略規劃，研究出臺社區黨建工作指導意見，對城市基層管理體制、社區改革規劃、“1+X”社區黨組織設置、服務網絡架構等進行頂層設計。按照“因地制宜、科學規劃、試點先行、穩步推進”的原則，實施城市基層管理體制改革“三步走”戰略：第一步啟動試點，在市所在地西秀區建立鳳凰、馬槽、新太三個新型社區，賦予相應的人財物等資源條件，更好地服務轄區黨員群眾;第二步擴大試點，在條件成熟的地方，有序撤銷街道辦事處，建立新型社區，科學劃轉、有序銜接服務、管理和經濟、行政等職能;第三步全面推開，適應城鄉一體化發展要求，將新型社區建設逐步推廣到各縣城中心區域，全面推行新型社區治理。

定職能，抓督促。縣區層面重點抓社區職能定位和督促考核。科學定位職責，明晰社區服務、凝聚、管理、維穩四大主要職能，全面清理上級有關部門在社區設立的臨時工作機構8個、加掛的各種牌子12塊，集中規范各類檢查考核、評比達標26項，壓縮會議、材料、臺賬、報表，為社區減負擴能，騰出更多時間和精力為民服務。實施分層分類考核，實行基層黨建聯述聯評聯考，堅持“定量與定性”結合、“黨績與政績”聯考、“顯績與潛績”共評，分類制定考核辦法和指標體系，并將考核結果作為評先選優、提拔任用的重要依據。

定任務，抓落實。社區層面按照服務區域網格化、服務網絡扁平化、服務功能多樣化、服務手段信息化的要求抓具體目標任務落實。

實現服務區域網格化，按照界線清晰、任務適當、責任明確的原則，綜合考慮片區面積、人口、居民認同度、社區工作力量等實際情況，將每個新型社區劃分為20～30個網格，網格全覆蓋。

服務網絡扁平化，新型社區按照“一委、一中心、多居”的主體架構優化組織設置，將服務觸角延伸至小區、樓棟、單元、居民，形成全覆蓋、多層次的網絡體系。

服務功能多樣化，新型社區設置便民服務大廳、社區活動中心、群眾工作室等11個主體功能，并提供就業、社保、民政等10個大項106小項基本服務，有力促進區域化黨建工作的常態化、規范化和效能化。

服務手段信息化，運用網站、手機終端、視頻監控等現代信息技術手段建設“智慧社區”，建立集網上辦事、互動交流于一體的社區門戶網站，健全社區主要干道節點、重要部位監控網絡，開設“家政服務信息平臺”，全面感知、及時響應社區黨員群眾多樣化的服務需求，變“群眾跑腿”為“干部跑腿”最終到“網絡互動”。

四大舉措強力保障

安順市以基層發展型服務型黨組織建設為主要載體，強化四項保障措施，實現基層黨組織在社區“小舞臺”的“大作為”。

構建黨建大格局。把城市范圍內各領域黨建作為“一盤棋”來系統看待、統籌開展。

推行“1+X”黨組織設置模式，構建起一個社區黨委（黨總支）領導下的多個網格、小區、樓棟、住宅單元黨支部（黨小組）組織框架，實現黨的組織和工作在城市社區全覆蓋。

實行“大委員制”，打破條塊分割，推動區域共駐共建，社區黨組織與居委會、業委會、物業公司雙向進入、交叉任職，在全市建立涵蓋廣泛、特點突出的社區大黨委，推進社區管理服務協作一體化。

實施組團幫促，每個社區明確1名縣處級領導干部聯系，并由1個牽頭單位和若干協作單位共同實施組團幫促，通過整合資源實現力量下沉，把基層黨組織“一定三有”、“三有一化”等要求落到實處。

建立經常聯系機制，定期召開社區黨建聯席會研究部署，充分調動駐區單位參與社區工作，鼓勵引導社區黨員群眾廣泛參與社區事務，促進資源共享、組織共建、黨員共管、服務共擔。

經費增長大投入。建立社區服務群眾專項經費，納入財政預算，確保每個新型社區年經費不少于130萬元，市級所在地傳統社區不低于10萬元、其他傳統社區不低于5萬元，并通過政府購買服務、鼓勵社區創辦經濟實體等形式拓寬經費渠道。建立社區專職工作人員報酬增長制度，根據經濟發展和服務需求變化逐步提高，確保社區有錢辦事、有人做事。

打造服務大陣地。通過財政劃撥、社區自籌、社會捐助等渠道，采取租賃、置換、新購、改造等方式，打造集辦公服務、娛樂休閑為一體的社區活動場所，逐步實現所有社區服務場所達到200平米以上。嚴格將新建住宅小區的社區服務場所納入規劃審批范疇，堅持沒有配套規劃的一律不予審批，場所達不到標準的一律不予驗收。

黨員干部大培訓。采取從上級機關下派、企事業單位選調、面向社會招聘等辦法，重點抓好社區書記選配，將各類優秀人才吸納到社區干部隊伍中，壯大社區骨干力量。加強教育培訓，在安順學院、市電大建立社區黨員干部培訓基地，舉辦學歷提升、社工師考前培訓，實施遠程教育進社區、開辦社區業余黨校、邀請駐區單位領導、專家學者講課等方式，每年把全市700余名社區干部輪訓至少一遍，并組織社區干部到杭州、貴陽等地考察學習，開拓視野，提升社區服務專業化水平。

五心共筑美好家園

安順市以“五心社區”創建回應人民的熱切期盼，努力讓群眾辦事更方便、訴求表達更暢通、生活更幸福美好，推動社區黨建從管理向服務轉型。

創“和心社區”聚民心。發揮社區大黨委優勢，整合駐區單位、物業公司、業主委員會等資源，破解制約社區黨建的瓶頸問題。組織1.7萬名機關在職黨員到社區報到，開展“五個一”主題服務。推廣社區事務聽證會、民主議事會、居民懇談會等問計于民、問需于民。實行黨務、社務公開，并將“四議兩公開”運用于社區管理，使社區工作在陽光下規范運行。

創“愛心社區”促民親。大力開展“三親四愛”行動，干部認親、鄰里結親、走進社區一家親，關愛空巢老人、留守兒童、殘疾人和貧困家庭，春節、中秋等傳統節日及時為困難群眾送去慰問金、棉衣棉被、糧油等，建立社區殘疾人康復中心6個、留守兒童之家95所、居家養老服務中心29個、愛心超市102個，讓社區充滿溫馨關愛。

創“安心社區”保民安。對社區矛盾和熱點問題，分類建立詳細臺賬，定期對重點人群、關鍵節點進行走訪排查，搭建涵蓋社區警務、治安維穩、流動人口管理的綜治工作平臺。開展法律援助、心理咨詢1500余人次，定期組織警民懇談會，建立矛盾糾紛排查三級預警處置機制，做到小事不出網格，大事不出社區。今年以來，全市社區發案率大幅降低，群眾安全感滿意度達到歷史新高。

創“怡心社區”同民樂。充分利用講座培訓、社區書屋和文化信息資源共享工程“三個陣地”，定期邀請名家專家開展養生、書法、音樂等培訓，居民文化素養不斷得到提高。2014年舉辦社區道德講堂1000余期，社區積德榜1600余人次上榜。自成立貴州省首個文藝志愿者服務隊以來，全市已建立軍鼓、太極拳、舞蹈等社區文體組織280個，實現社區天天有歌舞、月月有活動、季季有聯誼、年年有演出。

創“爽心社區”美家園。整合項目資金2.1億元實施城市社區綠化、亮化工程，讓社區環境更爽。在社區設立“一站式”服務大廳，采取發放便民愛心聯系卡、主動上門、電話預約等方便居民辦事，打造15分鐘服務圈。通過引進社區家政公司、出租日間照料中心等，為居民提供更多便捷服務，讓社區居民生活在“和心最貴、愛心如春、安心第一、怡心同樂、爽心共享”的美好家園，身心更爽，精氣神更足。（責任編輯/哈文麗）