堅持生態檢察 助推綠色騰飛

余敏+宋國強

黨的十八大明確提出生態文明建設的總體要求。今年“兩會”期間，習近平總書記又對貴州提出了要以生態文明理念引領經濟社會發展、牢牢守住發展和生態兩條底線的期望和重托。

貴州省檢察機關深入貫徹落實可持續發展和環保優先方針，以服務大局、服務生態文明建設為著力點，充分發揮檢察職能作用，積極探索生態環境保護檢察工作新機制，在發展中保護好青山綠水。

主動探索 ? 深化生態環保檢察的創新性認識

2013年年底，貴州省檢察院在全國率先設立生態環境保護檢察處，之后在省委的高度重視和省院的統一部署下，各級院積極爭取，按照市州院全部設立、基層院全部掛牌、重點區域專門設立的原則，在36個檢察院設立了生態環境保護專門內設機構，其余檢察院均已與民行等部門掛牌合署辦公，貴州省生態環境保護檢察工作的機構架子初步搭建完畢，生態環保檢察工作成為省領導和人大代表關注的焦點，也成為檢察機關工作的一大亮點。

從工作所涵蓋的內容看，生態環保檢察工作并不是一項從無到有的自創性工作，但是在省級行政區域內系統地組建生態環境保護檢察機構，將原來分散的職能整合起來，在重點生態功能區、重點河流流域和重點森林覆蓋區等區域設立專門內設機構，貴州省檢察院的做法確屬全國首創。

這個首創，符合建設生態文明先行示范區先行先試的精神，也符合十八屆四中全會精神。清鎮市檢察院曾提起過環境污染公益訴訟，銅仁、黔東南等地開展了督促環境監管部門依法履行職責的工作，這也與十八屆四中全會關于“檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正，要探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的精神一致。

全省檢察機關在生態環保檢察工作中要勇于探索、大膽創新，不斷把思路變成方法，把方法變成經驗，把經驗變成機制，及時推廣，帶動整體，為全國和其他省做好示范。

主動作為 ? 用法治提高生態環境保護實效

建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，法治能夠為生態文明建設提供有力保障。

依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊破壞環境資源犯罪。1～10月，全省檢察機關共受理審查逮捕破壞環境資源犯罪案件515件724人，批準逮捕352件476人，受理審查起訴破壞環境資源犯罪案件1055件1528人，審查起訴840件1204人。

積極查辦和有效預防破壞環境資源背后的職務犯罪。開展專項查辦預防，下發《關于開展重點查辦和預防生態環境保護領域職務犯罪工作的通知》，切實加大對環保、林業、國土資源等行政人員在重點領域、重點工程項目實施過程中的貪污、挪用和賄賂等犯罪，以及違法發放采伐許可證、環境監管失職等瀆職犯罪的查辦力度，加強案件線索管理和偵查摸排，加大對重大案件的跟蹤督辦和對下指導。

切實做好訴訟監督工作。專門針對生態環境保護立案監督下發通知，堅決防止有案不移不立，以罰代刑;加大提前介入力度，引導調查取證;強化非法證據排除等。

及時介入污染整治，切實督促生態環保行政部門依法履職。圍繞人民群眾反映強烈的、突出的生態環境問題，及早及時介入，全面跟進督促，發出檢察建議或督促令糾正行政執法部門違法行使職權或者不作為，強化源頭整治。

主動出擊 ? 提高生態環保檢察工作履職能力

做好當前和今后一個時期的生態環保檢察工作，要從抓機制、抓信息、抓案件、抓典型、抓延伸、抓宣傳六個方面找準工作抓手，抓好生態環保檢察工作。

抓機制。圍繞《貴州省檢察機關關于發揮檢察職能保障生態文明先行區建設的意見》確定的目標任務，積極建立牽頭統籌執法辦案和保證案件質量效率的工作機制，強化與公安機關及行政執法部門的信息互通及工作聯動機制，督促監管部門依法履職機制等，進一步促進生態環保檢察工作的規范化、專業化、長效化。

抓信息。生態環境保護和污染防范治理是一個系統工程，既要打，又要防，還要護，涉及面相當廣泛。要想深入，必須要有廣泛的信息來源渠道。不僅要在檢察機關各部門之間實現信息互通，而且要加強外部信息收集，善于從新聞媒體、群眾舉報、領導批示甚至平常生活接觸中發現問題，特別要強化行政執法和司法之間的聯動互動。

唯有如此，才能及時了解有無重大生態環境保護建設項目及規劃實施情況、生態環境違法犯罪事件案件情況等，才能發揮牽頭統籌作用，提前做好安排部署。

抓案件。生態環保檢察機構要通過辦理各類案件來履行法律監督職責，促進生態環境保護。明年開始，各級檢察院一定要集中精力抓好生態環保領域刑事立案監督工作和職務犯罪查辦和預防，抓好刑事案件審查批捕和起訴，抓好民事行政訴訟監督等，要把抓案件擺在更加突出的位置。

抓典型。生態環保檢察工作涵蓋面廣，千頭萬緒，如何把生態環境保護檢察作為貴州檢察機關的一張“名片”打造好，讓優勢更優，強項更強，特色更鮮明。

貴州省檢察院需要結合自身優勢，有側重地突出重點，抓好典型，尤其是領導簽批、媒體報道、群眾關注的典型事件案件，集中力量及時查辦督辦，形成影響力，獲取黨政領導和社會各界的廣泛支持和認同，樹立生態環保檢察工作的權威和良好形象，營造良好的執法辦案環境。

抓延伸。在深化生態文明建設機制體制改革中，貴州省委、省政府將進一步推進“綜合執法、專業司法”的生態環境行政執法司法保護機制。完善行政執法部門實時執法、在線執法;強化行政執法和司法之間的聯動互動;推進重點督辦制和生態環境保護包保責任制。建立各級領導及企業責任制，完善履職、問責和終身追責等制度;推進生態環境環保相關信息的公開等。

全省檢察機關要善于將生態環保檢察工作納入全省深化生態文明建設大局中來，以辦案為中心，前后延伸，打防并舉，綜合民事、行政、刑事各種手段，在參與各種專項活動、督促行政機關依法履職、提起生態環境公益訴訟、進行生態司法修復等方面多花心思、多下功夫。

抓宣傳。沒有聲音，再好的戲也出不來。要善于借力造勢，利用各種宣傳手段，加強重大情況信息報送，充分利用媒體網絡，主動與社會輿論互動，采取各種更加貼近公眾生活、更加生動的方式進行宣傳，在生態環境保護的大合唱中發出檢察好聲音，讓社會各界更加了解、更加重視和支持生態環保檢察工作，為生態環保檢察工作營造良好的執法環境。

選好方法 ? 提升生態環保檢察工作效率

當前生態環保檢察工作有兩個方面的特點：一是生態環保案件往往敏感性很強，常常處于生態環境保護和地方經濟發展的矛盾統一中，不注意選擇恰當的工作方法和方式，就會給我們的執法辦案帶來巨大阻力;二是現階段各級院生態環保檢察機構人員少，職能跨度大、業務涵蓋面廣，且與其他內設機構職能交叉，牽扯不清。要解決這個問題，可以在“四個要”上做文章、下功夫。

耳朵要“靈”。要眼觀六路，耳聽八方，暢通信息渠道。只有耳聰目明，才能及時了解掌握相關信息，才能抓好信息，為生態環保檢察工作打好基礎。

臉皮要“厚”。現在生態環境保護講的是“綜合行政，專業司法”，要跟內部的、外部的多個部門打交道，不“厚”起臉皮，了解的情況就只能停在表面上，難以深入，沒有效果，久而久之，工作就難以打開局面。

心思要“巧”。要主動向院主要領導和黨組匯報工作，加強協調，爭取幫助解決工作中的困難。加強向黨政領導請示報告，積極爭取人大、政協支持，善于通過借力來推動工作。加強上下級之間的溝通和信息反饋，及時排除案件辦理中的阻力干擾。要加強統籌，人員不夠，借助下級院、本院各部門的力量。

腿腳要“勤”。加強與公安機關和行政執法部門的聯系，多到相關單位、部門跑跑，多走訪了解。市州院對基層院查辦的案件要加強指導督促，全面了解掌握工作開展情況。主動及時與省檢察院各部門溝通協調，統籌辦案情況，這些都要求我們必須勤動腿。（余敏系貴州省人民檢察院黨組成員、副檢察長 ? 責任編輯/哈文麗）