“末端”的守護

楊彥榮

2013年5月，畢節市整合縣級紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委力量，在全市鄉鎮設立民生特派組，加強對民生項目和資金的監督檢查，強化基層黨風廉政建設和反腐敗工作力度。根據民生特派工作“畢節經驗”，今年3月，民生特派工作在全省全面推廣實施，在鄉鎮以紀委監察室為主體設立民生監督特派組，為惠民政策、民生項目、資金等落實到“最后一公里”提供監督保障。

監督“零容忍”

“設立民生特派組，目的就是將最基層的民生貪腐行為‘一網打盡，在老百姓的利益面前，任何犯了錯的人都要被查處！”在畢節市黔西縣紀委書記鄔江眼中，貪腐查處一視同仁，沒有例外。

曾在黔西縣紀委擔任過監察局副局長的高榤被民生特派組調查，是民生特派組對貪腐行為“零容忍”的亮劍。

今年7月，黔西縣紀委決定采取民生特派組交叉辦案的方式，由第四紀工委組織5個鄉鎮民生特派組的力量對高榤進行調查。黔西縣第四紀工委書記胡健全程參與了高榤案件的調查。

“開始調查的時候，幾個特派員說高榤曾是領導，恐怕不好查，還有人說跟高榤太熟悉需要回避，但我們是縣紀委授權的工作人員，誰有問題就查誰?！焙≌f，在掌握收集了大量的外圍證據后，調查組與高榤見面談話。

在任職期間，高榤收受小水池工程和棉花村災民安置房項目負責人林某5萬元;收受素樸新老街排污工程負責人羅某1萬元;收受項目引薦人趙某3萬元……從2008年至2012年，高榤共收受賄賂43萬元，因涉嫌違法犯罪，7月25日調查組將其移送司法機關處理。

雖然高榤案件是個“難啃的硬骨頭”，但從開始調查到移送司法機關，僅用了9天時間。

“特派組的辦案能力在逐步增強，辦案經驗也越來越豐富，”胡健坦言，“我們的工作方法、工作程序等都會越來越規范。”

經過一年多的探索實踐，畢節市的民生特派監督體系更為完善。今年6月，全市在所有行政村設立民生監督委員會，向下延伸鏈條，對民生領域實施末梢監督和兜底監督——由村民代表會議選舉產生的民生監督委員會選舉產生主任一名，副主任兩名，監督員若干，任期與村“兩委”相同。

“民主評議為不合格的黨員、有違法違規行為的村民、村干部和村民小組長及其配偶、直系親屬都不能成為監督委員會的成員?！碑吂澥屑o委書記蔣興勇介紹，民生監督委員會向村“兩委”提出監督建議，向特派組提供問題線索，協助特派組查辦案件，并接受特派組的考核指導。據統計，全市民生監督委員會共開展監督活動66379次，提供民生領域違法違紀問題線索720條，協助特派組查辦案件305件。

民生特派工作，成為紀檢監察機關聚焦主業、落實“三轉”的前沿陣地?！爱吂澖涷灐眳R集智慧——市直紀工委、縣區紀委、民生特派組、村民生監督委員會構成了四級聯動的民生監督工作機制。每個市直紀工委直接聯系指導兩個特派組的案件查辦工作，每個縣區紀委明確5個特派組作為查辦案件的直抓點，聯系點與直抓點不重復交叉。自特派組設立以來，共發現問題4164件，其中辦結2910件，正在核查485件，立案769件，結案664件，涉案金額2432.2萬元。

民生特派工作的成效，體現在民生領域的信訪量上。“民生領域的信訪量下降了67%。”蔣興勇說，信訪量的下降反映出群眾對干部滿意度的提高。

守好第一關

對于盤縣兩河街道鄢官村村民鄢傳麗來說，160塊錢足以讓她對兩河街道民生特派組的工作人員“好感”倍增。

“160塊錢的事兒紀委都管？”鄢傳麗疑惑地向工作人員發問。

今年4月，兩河街道民生特派組在對鄢官村2013年度民用煤補助款發放情況進行抽查時，發現村民鄢傳麗結婚外出后，將戶口由本村二組遷出，在民用煤款發放之前又將戶口遷入本村三組。由于村干部統計疏忽，導致鄢傳麗的民用煤款漏發。

雖然漏發的款項只有160元錢，但兩河街道民生特派組的人卻非?！拜^真兒”——發現這一情況后，立即責成街道民用煤管理辦公室及時補發鄢傳麗的160元民用煤款。

“160元錢并不多，但它能讓干部贏得群眾的信任，能讓群眾真正把干部當成守護自己利益的‘貼心人。老百姓的事，再小也是大事?！绷P水市盤縣紀委書記吳勝衛說。

今年3月，盤縣充分整合縣直紀工委監察分局、鄉（鎮、街道）紀（工）委力量，率先在全市設立39個民生特派組，強化對民生項目和資金的監督檢查。根據全省民生特派工作安排，鄉鎮民生特派組組長由縣（市、區）紀委監察局派出紀工委監察分局的書記或局長兼任，副組長由特派組所管轄鄉鎮紀委書記兼任，特派組成員由所管轄鄉鎮紀檢監察干部兼任。

“民生問題無小事，只有關注民生、保障民生，才有和諧黨群、干群關系。”省紀委副書記、省監察廳廳長廖建宇介紹說，根據全省涉民生信訪問題簡要情況分析，從今年1月到5月，全省各級紀檢監察機關共受理信訪舉報17590件（次），其中鄉科級以下（含鄉科級）的信訪舉報件占57%。主要體現在土地征用賠償、拆遷安置、醫療衛生、教育收費、農村基礎設施建設、辦理低保金、申報危房改造項目等方面。

在基層一些關鍵崗位，雖不是位高權重，但直接面對群眾，是群眾工作的第一道關口。廖建宇說：“比如鄉鎮衛生院長的工作直接影響基層醫療服務的質量和水平;鄉鎮國土所掌握土地征收使用的第一手資料;村委會主任、村支部書記直接組織農低保發放、救濟糧發放……”

真正讓惠民利民政策措施落到實處，需要紀檢監察工作的嚴格監督。“如果基層崗位工作人員缺乏自律，思想偏移，再加上監管缺失、力度不夠，基層民生工作的落實就很容易被‘鉆空子?！?/p>

民生特派組的設立，將堵住民生項目、民生資金的腐敗“漏洞”，成為民生領域反腐的利劍?！扒终?、挪用資金、貪污賄賂、以權謀私等損害群眾利益的行為，將是民生特派組工作的辦案重點?！绷谓ㄓ钫f。

惠民暖民心

根據省監察廳《關于進一步推進民生特派工作的通知》，民生特派組職責定位清晰明確：民生特派組設立的目的，不是讓紀檢監察組織代替黨委、政府及部門直接管項目、管資金，而是對基層黨政機關和公職人員貫徹執行民生政策、管理使用民生項目、資金的情況進行監督。

為使民生特派組工作“蹬底”，黔東南州以行政村為單位劃定民生責任區，由工作人員對責任區內的小姓戶、貧困戶、產業戶、返鄉戶、民生項目資金受益戶和教師、離職老黨員老干部開展“七必訪”。據統計，走訪人數達71.7萬，收集群眾反映舉報3167件（條）。

“我們在村組共設立3554個民生監督直通信箱，民生特派組和民生責任區聯系人員的信息、電話都貼在上面?！鼻瓥|南州委常委、州紀委書記張文強說。

“以前村里在執行惠農政策時，就算村干部有優親厚友的舉動，我們發現了也不敢說?！奔易P里市三棵樹鎮的羅興平指著掛在墻上的“民生終端監督舉報牌”說，“現在好了，打個舉報電話就監督了！”

羅興平手上拿著一本二十多頁的小冊子——“凱里市民生資金‘百姓明白冊”。翻開“明白冊”，涉農補貼項目、補助對象、發放依據、發放流程等內容詳細在目。“農作物良種補貼，這個得了;農機購置補貼，這個得了;農村危房改造補助金，得了……”羅興平仔細翻看對照著“明白冊”，小聲嘀咕著。

在凱里市三棵樹鎮的民生特派組服務站，使用“陽光惠民終端查詢平臺”的村民絡繹不絕?！胺N子補貼48元，種田補貼1753元……”村民李潤田點著查詢機的觸摸屏說，“國家給我們有哪些補助，補助多少，在這個機子上都顯示得清清楚楚……”

民生特派工作的開展在黔東南州形成了威懾力。今年3月，特派組開展“地網行動”家電下鄉補貼專項檢查，對全州41.3萬戶農戶84.3萬臺家電開展入戶查證。查明783家家電經銷商涉嫌套騙補貼資金4732萬元，已追繳3564萬元，逮捕家電商22名，對勾結商家玩忽職守的34名公職人員進行黨政紀立案調查。5月，全州對2011年以來農村環境綜合整治項目資金進行專項普查。6月，“地網行動”農機具購置補貼專項檢查啟動。7月，“地網行動”微型企業補貼專項檢查進行。8月，對教育領域的教輔資料采購情況逐縣開展清理……民生特派工作讓各項惠民利民政策措施“落地有聲”，落實情況直達“最后一公里”。

“各地工作中還存在發展不平衡的問題，如有的地方職責定位還不準確，有的地方宣傳不到位，不少特派組工作措施不力，不能發現問題。”在9月12日召開的全省民生特派工作現場會上，省委常委、省紀委書記宋璇濤對全省民生特派工作提出要求。宋璇濤強調，要深入開展“民生整治鑄廉三年行動”，用真工、下真勁、出重拳，堅持“監督的再監督”，“檢查的再檢查”，織牢民生安全網。

截止10月28日，全省共設立1468個民生特派組，共發現問題41422個，黨政紀處分1564人，移送司法機關251人，涉及金額40914.77萬元。（責任編輯/喻 丹）