養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

楊化鵬

(魯能集團(tuán)有限公司,北京 100020)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

楊化鵬

(魯能集團(tuán)有限公司,北京 100020)

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度至今,我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了二十年的改革與發(fā)展,取得了不少的進(jìn)步與成績(jī),但隨著新時(shí)代諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題層出不窮,產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí),也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。本文首先對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了概述,其次分析了現(xiàn)狀,最后提出相關(guān)對(duì)策。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策建議

1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概述

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又稱老齡產(chǎn)業(yè)、老人福利產(chǎn)業(yè)或銀色產(chǎn)業(yè)等，是多個(gè)行業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)，其涵蓋內(nèi)容十分廣泛。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的重要載體。

2 中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人口老齡化的進(jìn)程速度加快，家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老的社會(huì)化需求日漸增大，養(yǎng)老服務(wù)供求的嚴(yán)重失衡催生了我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

2.1 發(fā)展規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化率低

我國(guó)培育并發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)20多年，但是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體水平落后，發(fā)展仍處于初級(jí)階段。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，養(yǎng)老服務(wù)作為營(yíng)銷概念屢見(jiàn)不鮮，但作為專門經(jīng)營(yíng)和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)數(shù)量卻很少，養(yǎng)老服務(wù)也只是作為一般性的企業(yè)輔助業(yè)務(wù)或衍生業(yè)務(wù)來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且多數(shù)還為小規(guī)模投資經(jīng)營(yíng)，并未真正形成產(chǎn)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低，致使產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.2 傳統(tǒng)的養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

從某種程度上講，為了擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，滿足養(yǎng)老需求，政府和企業(yè)只是單純的依靠創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并簡(jiǎn)單的套用養(yǎng)老院、敬老院等運(yùn)營(yíng)管理模式來(lái)加速養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人也只停留在以醫(yī)、食為主的同一模式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)照顧上，不能為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供個(gè)性化、多樣化、特殊性的服務(wù)項(xiàng)目。

2.3 收費(fèi)價(jià)格過(guò)髙,社會(huì)接受度低

從收費(fèi)價(jià)格上看，一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高，超過(guò)了大多數(shù)老人的接受能力。另一方面，從社區(qū)服務(wù)價(jià)格上看，收費(fèi)價(jià)格定位過(guò)高，與老年人對(duì)專業(yè)養(yǎng)老的服務(wù)費(fèi)用的接受度存在差距。

2.4 社會(huì)投資不足,供需失衡嚴(yán)重

社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是為了追求效益，但是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入成本大、回收周期長(zhǎng)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，而隨著物價(jià)水平、工人工資的不斷上漲，企業(yè)短時(shí)間內(nèi)收益不顯著，所以很多企業(yè)望而卻步，這直接影響?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體投資規(guī)模和投入力度，但是社會(huì)養(yǎng)老需求卻在日益增長(zhǎng)，社會(huì)投資的不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給不足，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)滿足老年服務(wù)需求，造成供需矛盾嚴(yán)重失衡。

3 我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策建議

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須要結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就必須要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和企業(yè)的發(fā)展策略。

3.1 政府在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要責(zé)任

在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、引導(dǎo)等各方面，政府都應(yīng)積極發(fā)揮作用，進(jìn)一步加強(qiáng)加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

(1)政府的扶持和規(guī)劃。在對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)，政府也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)相關(guān)扶持政策， 對(duì)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，政府可以通過(guò)用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息等多種形式，對(duì)其開(kāi)辟綠色通道幫助企業(yè)增加投資渠道和投資方式，降低開(kāi)發(fā)商進(jìn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的難度，提高其投資成功率。

(2)政府的管理與監(jiān)督。建立健全法律法規(guī)，依法發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏法律法規(guī)及管理辦法，很多具體部門在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中無(wú)章可循，無(wú)法操作。增設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)查機(jī)制，以提高對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理，同時(shí)又能充分有效地發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，從而保證老年產(chǎn)業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。國(guó)家可以嘗試建立一個(gè)能有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門的高層次機(jī)構(gòu)，便于各部門明確分工、協(xié)同配合、形成合力，整合資源，進(jìn)而確保各項(xiàng)政策措施能夠落實(shí)到位，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)政府的引導(dǎo)與推行。在滿足老年人生活和安全需求，提升老年群體消費(fèi)能力的同時(shí)，要注重正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。首先要引導(dǎo)老年人以追求提高自身生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，其次調(diào)整老年人消費(fèi)心理及消費(fèi)習(xí)慣，逐步引導(dǎo)老年人在保證滿足一般的基本物質(zhì)消費(fèi)前提下，有選擇的去消費(fèi)較高的物質(zhì)、精神以及適合的服務(wù)。

3.2 企業(yè)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的目標(biāo)策略

在定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、多渠道籌集資金、開(kāi)發(fā)服務(wù)內(nèi)容以及培養(yǎng)專業(yè)化人才等方面，企業(yè)都要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

(1)合理定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一方面，明確市場(chǎng)定位。另一方面，明確服務(wù)對(duì)象。針對(duì)老年人身體狀況、心理特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣、收入水平、情趣差異、需求層次等方面，在為老年人口提供傳統(tǒng)的生活照料和健康護(hù)理的基礎(chǔ)上，提供更多的人性化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

(2)多渠道籌集資金，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要改變過(guò)去的以政府或集體為主的單一投資發(fā)展方式，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用前提下，通過(guò)市場(chǎng)吸引非公有資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從而引進(jìn)各種社會(huì)資金共同投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)，逐漸形成長(zhǎng)效的投入機(jī)制。然后根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求有針對(duì)性的采用多種多樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，逐步加強(qiáng)資金的管理，提高資金使用率，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的資金保證。

(3)注重多元化經(jīng)營(yíng)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。企業(yè)應(yīng)該自覺(jué)維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其次，全面構(gòu)建市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格體系，對(duì)所有產(chǎn)品和服務(wù)按照市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，然后通過(guò)社會(huì)資源的市場(chǎng)配置，不斷推進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、多元化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低服務(wù)總成本，緩解養(yǎng)老服務(wù)總量上的供不應(yīng)求，全面提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這不僅要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，也要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，創(chuàng)新發(fā)展，全面提升老年人晚年生活質(zhì)量，為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)而努力。

[1]黃雄.加快我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)分析[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,05:156-159.

[2]姜睿,蘇舟.中國(guó)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式與策略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2012,10:38-42.

[3]李士梅.中國(guó)養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展[J].人口學(xué)刊,2007,05:40-43.

楊化鵬(1981—)，男，山東郯城縣人，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目可行性研究等方面工作。