新農村建設中的鄉鎮規劃探討

摘要：近幾年來，各省紛紛開展新農村規劃建設工作，從農村經濟、文化、政治等各個方面入手，對農村進行了全方位的改革，對鄉鎮的社會基礎設施和建設用地進行了統一規劃，在實踐過程中積累了豐富的經驗，獲得了寶貴的成果。但同時暴露出許多問題，本文我們新農村鄉鎮規劃建設的意義，存在的問題，以及解決措施展開探討。

關鍵字：新農村 建設 鄉鎮規劃 探討

新農村的鄉鎮規劃建設，就是針對社會主義發展初級階段的社會背景，立足于我國是農業大國的現狀，為了使農村基礎設施逐步健全，農村生活環境優美，農村人口基本素質全面提高，所做出的一系列適應當前我國整體發展水平的農村建設改革，包括農村建筑用地、空間資源、基礎設施的統籌安排。在國家的高度重視和各省的積極響應中，以期達到建設社會主義新農村，打造社會主義新農民，革新社會主義農村新面貌的目的。

一、新農村鄉鎮規劃建設的意義

社會主義中國打造小康社會的重點、難點都在“農村、農業、農民”問題上，在長期的建設過程中，大大小小的城市取得了優異的發展成果，我國整體小康水平有所提高。但放眼農村，仍然存在基礎設施不健全，農村人口基本生活得不到保障，整體狀況落后的現象，嚴重制約我國整體經濟的繼續發展，新農村鄉鎮規劃建設的提出，將有效促進當前農村現象的改良，有益于社會主義小康建設水平的提高。 占絕大多數的農村人口形成我國消費群體的主力，農村經濟的發展與繁榮，將對拉動我國整體內需，促進我國經濟全面發展產生深刻的影響。在新農村鄉鎮規劃建設中，合理的經濟布局，合理的統籌規劃，合理的經濟發展方向，將極大的促進農村經濟建設的速度，增加農民的收入，促進農民在衣食住行各個方面的經濟消費，對于促使我國經濟整體平穩、健康的可持續發展具有一定意義。

另外，打造打造環境優美的農村環境，是新農村鄉鎮規劃的一個重要指標，當前，隨著國民物質生活的不斷富足，文化素質不斷提高，人們對精神生活的要求也在不斷提高。針對城、鎮居民生活生存在的差距，農民精神生活的進步，才能從使整體國民生活滿意度得到提高，有益于社會主義大局面的和諧與穩定，對于構建社會主義和諧社會的需求又促進作用。

二、新農村鄉鎮規劃建設存在的問題

1、建設意識滯后

提高農村人民新農村建設意識，是鄉鎮規劃建設有聲有色的開展的前提，在當前建設過程中，大多數農村群眾對鄉鎮規劃了解不深，認識不到鄉鎮規劃工作的重要性，思想意識滯后，沒有意識到鄉鎮規劃建設是一項惠民措施，習慣了鄉鎮發展的老路子，沒有考慮到農村經濟的長期發展目標，沒有領悟到鄉鎮規劃對于農村整體發展的指引性作用，參與建設程度低。由于農村群眾思想意識的不到位，極大的挫傷了領導干部的工作熱情，嚴重打消了鄉鎮規劃的積極性，以致于對鄉鎮規劃建設的前進步伐產生極大的阻礙作用。

2、鄉鎮規劃管理不到位

由于對新農村鄉鎮規劃建設的必要性和重要性沒有清醒的認識，對鄉鎮規劃的思想意識嚴重滯后，以及經費欠缺等原因，在鄉鎮規劃建設管理中，普遍存在缺乏相應組織管理部門建設的現象，甚至于有的鄉鎮根本沒有成立專門的規劃組織。盡管有的鄉鎮作出了關于規劃建設的總體規劃，但由于缺乏必要的實施主體，導致規劃失去實效，在實際建設過程中不能發揮有效作用。而且為規劃工作配備的工作人員數量少，人手不足的現象直接影響工作效率，面對繁重的工作任務，工作人員敷衍塞責似的工作態度，致使鄉鎮規劃方案不符合當地實情，規劃重點不突出，規劃分工不明確，規劃設計缺乏科學性，規劃實踐缺乏可操作性，進而導致規劃進展速度慢，規劃秩序紊亂，規劃效果差。

3、基礎設施不完善

當前的農村基礎設施，普遍呈現整體落后的現狀，鄉鎮通訊、電力、道路基礎設施不健全，配套措施落后，農村學校辦學條件差，基礎衛生設施差，基層服務不到位，公共設施不健全，基礎設施管理不合理等現象普遍存在。另外，還出現了鄉鎮基礎設施建設資金管理不善的現象，濫用、盜用、挪用轉向資金的現象時有發生，嚴重影響鄉鎮規劃建設的正常運轉，這也是造成鄉鎮規劃建設局面混亂的直接原因。

三、新農村鄉鎮規劃建設的措施

1、加強鄉鎮規劃宣傳工作

要想在鄉鎮規劃建設中發揮基層人民群里的力量，首先必須加強農民群眾對于規劃建設工作的理解與支持，在這個環節中，當地政府有關部門應該加強對規劃建設的宣傳工作。使廣大農民群眾在講座、發放宣傳冊、知識問答等不同形式的宣傳活動中，逐步加深對規劃工作的認識，提高農民群眾對規劃工作的共識，從思想根源上調動農民群眾投身規劃建設的積極性，為鄉鎮規劃建設工作打下堅實的群眾基礎，促進鄉鎮規劃工作的有序開展。

2、規范規劃工作管理

在提高規劃工作思想認識的基礎上，大力開展鄉鎮規劃管理工作是當務之急，一個完善的管理機制是規劃工作步上正軌的前提，規劃工作的有效開展，需要足夠的人力資源做保障，規劃建設的有序進行，需要完善的制度做指導。

其一，成立專門的規劃部門。在鄉鎮規劃建設中，當地政府應給予足夠的人才支持，成立專門的規劃部門，統一協調規劃工作的各個環節，統一調度規劃工作的物質資源。在此過程中，要注意加強對管理人員的培訓工作，提高管理人員的專業素質和依法辦事能力。例如，對規劃部門工作人員提出持證上崗的要求。規劃部門人員除了要管理規劃安排工作之外，還要參與實際的規劃設計工作，加強管理人員對規劃工作的認識，切實提高管理效果。負責對農村基層管理人員的規劃宣傳工作，普及基層群眾的規劃知識，為鄉鎮規劃工作的順利開展提供強有力的保障。

其二，規范管理制度。為使實際的規劃有效實施，還必須建立規范的規劃管理辦法，明確規定規劃管理的各項措施，使規劃工作的每一個細節都有章可循，對規劃工作的實施起到良好的監督和促進作用。在規劃制度執行過程中，要求全體規劃工作參與人員嚴格遵守規劃制度標準，加強規劃工作的制度性，提高規劃工作的規范性，重視規劃工作的有序性。

3、加大基礎設施建設力度

基礎設施建設是新農村鄉鎮規劃建設的重要內容，是衡量規劃工作效果的重要指標，只有健全的基礎設施建設才能吸引人才向鄉鎮靠攏，才能加強優秀企業的投資意向。在具體的基礎設施建設中，要依據鄉鎮現有的建設水平，根據鄉鎮規劃發展的需要，從鄉鎮衛生、教育、安全、文化等多方面入手，建立全方位的基礎設施服務體系，提高基礎設施管理水平，使鄉鎮投資環境、生活環境得到不斷進步。

除了基礎公共設施的建設之外，還要注意加強應急配套設施的配備，針對當地地質、人文結構的特征，要加強對自然災害、地質災害的預警工作，以及對生態資源、礦產資源的保護工作。根據預警工作和保護工作的實際需要，完善配套基礎設施的配備工作，以最大限度的確保當地資源不受損害，當地群眾利益不受侵害。

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