關于城市規劃中的相關要點分析

【摘要】本文首先就城市規劃與城市土地資源利用中存在的城市規劃與城市土地資源利用不協調、城市規劃制定不科學嚴謹、土地資源不能合理利用等問題進行了詳細的分析，然后提出了一些自己的觀點和解決對策，從而改善城市規劃與土地資源利用的現狀。本文以下進行了詳細的闡述。

【關鍵詞】 城市規劃； 土地資源； 建設； 利用

一、前言

城市規劃工作涉及的要素眾多，其中，城市土地資源的利用就是其中一個重要的要素，只有協調好城市規劃和城市土地資源利用之間的關系，才能夠確保城市規劃更加合理。

二、城市規劃與土地資源利用的工作現狀

城市規劃與土地規劃不協調性主要體現在三個方面：第一個方面，部分地區重視城市規劃、輕視土地規劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩定的房地產市場；第二個方面，部分地區重視土地規劃、輕視城市規劃。由于比較重視土地規劃，導致惜土如金，本應建設住宅區的土地卻用來建設商業區，以致于和城市規劃相背離，使得土地規劃和城市規劃格格不入；第三個方面，城市規劃主要講究安全、經濟和美學，但是我國城市規劃中老城區夾雜新城區、工業區夾雜居民區，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協調發展。

三、城市規劃與城市土地資源利用中存在的問題

1、城市規劃與城市土地資源利用不相協調

目前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處。

（一）城市規劃與土地利用規劃內容不相協調。城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。

（二）城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致。土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規劃管理工作造成了被動，使規劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規劃管理的失控。

2、城市土地資源開發利用未能按要求服從、服務于城市規劃建設

城市土地收益是城市規劃建設的重要資金保障，是城市建設發展的基礎，也是城市可持續發展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發利用，才能更好地服從、服務于城市規劃建設的客觀需要。然而在實際情況中，城市土地資源開發利用不合理的現象卻普遍存在。

（一）城市土地市場化運作未能很好地服從于城市建設既定規劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設資金。特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區的需要，使土地開發建設未能嚴格按照城市既定規劃加以控制，以致把本應為市民服務的綠地、公共服務設施用地變相地讓地產商利用、侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設既定規劃效果的實現。

（二）城市土地收益未能很好地服務于城市規劃建設。土地收益的一部分應用于城市的規劃建設，促進土地有效利用，從而獲得更大收益，實現城市的可持續發展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化、道路交通設施、市政基礎設施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升、城市交通狀況改善和城市生態環境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設發展。

3、城市規劃制定不夠科學嚴謹，土地資源不能得到合理利用

作為城市建設管理的重要依據，城市規劃一經批準，便具有法律效力，因此，城市規劃的制定必須做到科學嚴謹。而一些城市規劃的制定，或多或少存在著一些不合理性，不僅使城市建設沒有自己的特色，更造成了土地資源的浪費和建設管理成本的增加。

（一）進行沒有必要的規劃和開發，土地資源應有的價值得不到體現。一些規劃未能對城市有限土地資源進行合理有序地規劃和開發，使土地資源未能體現其應有的價值，特別是一些具有增值潛力的土地，由于開發不甚合理，影響了土地資源應有價值的體現，甚至阻礙了城市的可持續發展。

（二）規劃編制過程中，未能對城市現有景觀資源進行嚴格保護和充分利用。一些規劃未能對城市現有植被、文物、水系等景觀資源進行嚴格保護和充分利用，反之是先行破壞、而后建設，不僅失去了城市本來的獨特景觀，使城市建設出現“千城一面”的格局，更增加了城市的建設管理成本，使城市建設管理費用高、發展遲緩。

4、城市綠地系統規劃薄弱，土地資源升值空間受限

城市綠化是城市建設的重要內容，是提升城市形象、增添城市活力、展現城市魅力的重要支撐，更是提升城市土地資源價值的重要途徑。然而，一些城市在綠地系統規劃中存在一些問題，制約了城市的建設發展。

（一）綠地系統規劃未能充分保護和利用好現有綠化資源。一些城市的綠地系統規劃忽視了對現有山體、水系、植被等綠化資源的保護和利用，額外增加了城市建設后期綠化的成本。特別是對一些年歲逾百的木本植物，由于未能采取嚴格的保護措施，致使一些不可再生的綠化資源在城市建設中遭到毀壞，給城市文明造成損失。

（二）綠地系統規劃缺乏切實可行的園林專業知識作為技術支撐。一些城市的規劃只對城市綠化進行了控制性規劃，沒有切實可行的園林知識指導，使綠地系統規劃出現一些違背自然規律的情況，造成綠化建設資金的重復投入。

四、實現城市規劃與土地利用規劃協調與銜接的措施

1、分類體系統一，明確城市規模

為確保兩個規劃對城市規模的設定相一致，應首先對其分類體系進線統一。建議以《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）為藍本，可通過添加三級地類的方式，建立新的城市用地和村鎮用地分類體系，并逐漸實施現有地類數據向新的地類數據轉換；各項用地分類形成統一化機制，不僅確保了兩個規劃協調性的實現，更有利于彼此間信息的互通，實現資源共享，減少不必要的行政開支。

2、統一城鄉人口劃分、人均指標確定

兩個規劃采用不同的城市人口統計標準和規劃人均建設用地指標，必然導致城市用地規模預測結果的差異。首先，規劃行政主管部門應明確統一城市人口統計的地域范圍；其次，采用統一的城市人口統計口徑；第三，采用統一的人口預測模型。這樣，可保證城鎮人口預測結果的統一性。

3、規劃編制審批同期、同步、同級

規劃編制不同步、規劃期限不統一導致兩個規劃編制的基期數據和規劃目標差異懸殊。建議兩個規劃行政主管部門在相關技術規范協調統一的基礎上，統一規劃基期年和目標年，做到同步編制，互為依據。

五、結束語

總而言之，在城市規劃的過程中，必須要考慮到土地資源的合理利用問題，盡量提高城市規劃的科學性和合理性，進而促進城市的規劃工作朝著更加和諧的方向發展。

參考文獻

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