新農(nóng)村發(fā)展下土地合理規(guī)劃與管理的思考

【摘要】自從我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，全國就致力于新農(nóng)村的建設(shè)。目前我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平很低，建設(shè)新農(nóng)村需要很長的路要走，這就需要我們規(guī)劃土地的合理利用和管理，只有做到對土地的的合理把控才能真正的實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；土地；有效規(guī)劃；管理

1引言

我國的經(jīng)濟基本建設(shè)環(huán)節(jié)之一就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵部分。為了有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，就需要對農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃。在新農(nóng)村的建設(shè)中，對土地的管理是也是工作的重心。制約我國發(fā)展的根本性問題就是三農(nóng)問題，解決三農(nóng)問題的突破口就是土地問題的解決。土地的改革提高了生產(chǎn)效益，但同時也造成了問題，就是出現(xiàn)了土地的細碎化的現(xiàn)象。

2 新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村土地存在的問題

2.1 耕地保護的問題

新農(nóng)村的建設(shè)主要是對農(nóng)業(yè)耕地的保護。建設(shè)社會注意新農(nóng)村是我國與時俱進的重大決策，它的提出對我國的經(jīng)濟、國家的長治久安有很大的意義。但是新農(nóng)村建設(shè)的提出使得相當一部分的村民將農(nóng)業(yè)耕地用作房屋的建設(shè)和道路的修建。這就使得耕地面積的大量減少，我國耕地資源有限，如果不采取一定的措施我國的糧食問題將進一步加劇。

2.2 居住條件的問題

我國經(jīng)濟發(fā)展的速度很快，這就使得農(nóng)村跟不上發(fā)展的潮流，使得農(nóng)民的居住環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境常出現(xiàn)的問題就是道路的擠占，垃圾隨處可見，建筑的質(zhì)量差，沒有保暖性和抗震性，公共衛(wèi)生條件遠遠達不到現(xiàn)代化的標準，與建設(shè)新農(nóng)村的目標差距甚遠。

2.3 規(guī)劃實施的問題

現(xiàn)在，我國面臨的規(guī)劃實施問題具體來說有三個方面。規(guī)劃的滯后、規(guī)劃的不銜接、規(guī)劃實施困難是嚴重影響我國農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施的主要問題。農(nóng)村整體的素質(zhì)低，對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義認識不足，不服從規(guī)劃管理，無法實現(xiàn)實施與規(guī)劃的同步。

3 新農(nóng)村建設(shè)下土地的合理規(guī)化

3.1 經(jīng)常開展教育活動，提高全民對新農(nóng)村建設(shè)的認識程度

相對來說，農(nóng)民素質(zhì)存在普遍不高的現(xiàn)象，這與他們接受的教育程度和生活環(huán)境有關(guān)。但是為了發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，徹底的改變我國農(nóng)民的生活狀況，就有必要合理的對土地進行規(guī)劃和管理。農(nóng)民思想的不先進使得這目標難以實現(xiàn)，這就要求相關(guān)的單位開展新農(nóng)村建設(shè)的教育共做，使農(nóng)民認識但土地資源的重要性。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效率的有效途徑就是土地的整理。通過未利用的土地的整理，歸并農(nóng)村居民點，能有效的改變農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，還能提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高也能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于新農(nóng)村建設(shè)的開展。

3.3 因地制宜，合理開發(fā)

因為我國的土地資源質(zhì)量不同，因此可以采取不同的耕作方式，達到效益的最大化。相比之下我國的耕地面積少，合理的利用土地資源能使土地達到最大的使用效率，一方面能獲得更多的糧食，另一方面農(nóng)作物耕種的多樣化還能優(yōu)化環(huán)境。充分的比較各地區(qū)的土地優(yōu)勢，調(diào)整耕種的布局，在實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的同時也能實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化。

4 對土地管理的建議

4.1完善和創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度

強化農(nóng)戶的自主權(quán)很重要，農(nóng)戶應(yīng)該擁有很多權(quán)利，在農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)上做到權(quán)責的明確、嚴格的保護、清晰的歸屬是科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)的根本要求。具體就是在劃分農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)利時做到歸屬的清晰，在運用財產(chǎn)權(quán)利時做到權(quán)責的明確，維護產(chǎn)權(quán)關(guān)系時要做到嚴格的保護。

4.2 完善承包責任制

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，要擴大家庭的經(jīng)營規(guī)模；為了提高經(jīng)濟效益就要促進農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)與集約的有效融合；為了保證生產(chǎn)制度的靈活性和實用性就要加強家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營之間的關(guān)系，加強兩種經(jīng)營模式之間的互動。

4.3 改革土地管理體制

塊塊為主是我國現(xiàn)在實行的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是現(xiàn)在這種體制存在的問題就是很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求，無法做到對土地的合理利用和對耕地的保護。這種體制的實施對統(tǒng)一有序的土地市場的形成造成阻礙。作為生產(chǎn)要素的土地也要能夠進入市場，為了到達優(yōu)化配置的目標就要通過市場的調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)一有序健全的市場體系是實現(xiàn)市場優(yōu)化配置的保證。這種體制的不足體現(xiàn)在三個方面。一個是使得市場的調(diào)節(jié)機制的發(fā)揮受到了限制，不能實現(xiàn)土地資源的有胡配置，另一個就是因為市場不不同，規(guī)劃的不統(tǒng)一就嚴重影響了交易的公平性，最后就是在市場的結(jié)構(gòu)中，很難形成統(tǒng)一的區(qū)域性市場，難以實現(xiàn)國家對市場的調(diào)控。為了實現(xiàn)對土地的改革，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)就必須改革管理體制。管理體制影響著整個新農(nóng)村建設(shè)的整體方向。

4.4轉(zhuǎn)變土地利用管理模式，防止慣性依賴

路徑依賴一旦有了慣性，就無法在短時間內(nèi)改變這一現(xiàn)狀。在我國的經(jīng)濟體制下土地利用管理模式是經(jīng)濟計劃的一部分，是為了實現(xiàn)這一計劃服務(wù)的，但是這個模式的不足之處就是無法控制占用耕地，不能控制土地供應(yīng)的總量。一種計劃性模式取代另一種模式，顯然不能在短時間徹底的完成轉(zhuǎn)變土地利用模式的任務(wù)。各種各樣的對策大部分情況下都能以年度計劃為中心，這就看出現(xiàn)在我們還沒有完全的克服對計劃經(jīng)濟體制的依賴。只有擺脫這種依賴，徹底的轉(zhuǎn)變管理利用土地的模式才能實行農(nóng)村現(xiàn)代化。

5 總結(jié)

新農(nóng)村的土地規(guī)劃既要保證農(nóng)民的利益又要考慮國家的財力，只有對土地的合理規(guī)劃和管理才能為我國提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，加快前進的步伐。只有完善現(xiàn)有的相關(guān)制度，合理的管理和規(guī)劃才能使土地得到合理充分的利用，實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。

參考文獻：

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