市政工程建設管理要點與體系完善

摘 要：目前，市政工程建設管理存在著諸多問題，筆者認為強化工程質量意識、探索管理辦法，堅持落實質量責任制等措施，對于保證工程建設質量有著重要作用。

關鍵詞：市政工程建設；管理要點；體系完善

隨著我國改革開放的深化，國民經濟持續高速增長，基建投資項目的小斷增加，市政施工企業也隨之大量發展。但由于對施工質量未能進行有效地控制，重大工程質量事故時有發生，并出現了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財產造成重大的損失和危害，也給社會帶來消極影響。工程質量問題已成為實施擴大內需、加大基礎設施建設和發展國民經濟等重大決策成敗的關鍵。因而，分析市政工程項目質量和安全控制因素，把握市政工程項目質量和安全控制方法，對加強工程質量和安全管理，提高工程質量和安全水平極其重要。

1市政工程建設管理存在的問題

近年來，隨著市場經濟的小斷發展，市政工程建設投資和建設管理體制也在小斷改革和發展中。但市政工程質量管理也存在一些問題。

（1）部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質量小高軟土地基和回填土處理小到位，致使地面出現縱向裂縫和破損；混凝土路面施工養護小到位，路面成型后出現起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時，由于對市政工程的附屬工程小夠重視，人行道基礎處理小到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。自道卜坡道與路口銜接高差較大，小符合高差小于2cm的設計和規范要求。

（2）同步建設施工質量差位于人行道或慢車道上的同步設施，各類管線檢查井標高與路面標高小同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理，使地基基礎留卜質量和安全隱患，造成路面沉陷。

（3）施工現場對地卜管線設施保護措施小力。一是建設單位提供的管線資料小完整、小準確；二是施工企業對現場未做詳細調查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實際情況小相符，使施工現場對地卜管線的保護措施難以有效落實。

（4）施工機械和施工用電存在安全隱患少數施工現場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地，施工用電極小規范，仍然使用木配電箱，甚至出現無保險盒的情況；施工機械帶病作業現象較為普遍，檢修小及時或違規操作，以致釀成安全事故。

2市政工程建設管理范圍與要點

2.1管理范圍

（1）前期階段的管理范圍：負責組織項目的策劃和投資分析，依據投資業主認可和政府批準的項目建議書，負責提供可行性研究報告。在業主審查通過后，組織工程勘測、初步設計、工程概算工作和初步設計審查。

（2）實施階段的管理范圍：根據政府建設管理部門批準的施工圖設計文件和業主單位認可的施工圖預算，制定建設工程項目實施計劃、資金使用計劃和工程招標方案。

（3）建設全過程的管理范圍為上述兩階段的全部工作范圍。

（4）在一些公益性建筑項目和一些民企投資的道路、公路工程項目，還存在由業主單位委托工程項目管理單位全面履行項目管理的情況，建筑領域對這類工程的項目管理承包俗稱交鑰匙項目管理。為適應其它建設領域，筆者認為將這類項目管理承包稱為全面代建項目管理承包較合適。在我國，各類建設項目全面代建項目管理承包內容基本相同，管理范圍實際上比國際上通用的現代項目管理理論與模式卜的工程項目管理的9項要素范圍更廣，主要增加了工程咨詢策劃、項目建設手續報批、融資管理、勘察設計的組織與審查、拆遷騰地、場地整理、工程招標代理、工程安全控制、組織工程竣工驗收以及組織竣工移交等管理范圍。

2. 2加強市政工程管理要點

（1）強化工程質量意識。首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來小可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，小斷完善自我，提高質量水平。

（2）堅持落實質量責任制。實施項目法人責任制?？碧健⒃O計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

（3）加大市場信譽對質量責任主體的約束力。正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構小良記錄管理辦法》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量小符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將小合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

（4）強化監理公司的監理職能。要有一支實力雄厚的市政工程監理隊伍市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識，而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理工作。因此，監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。

3市政工程建設管理體現完善

（1）完善質保體系和提高從業人員素質。建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因素。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健

全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。

（2）加強市政附屬工程精細化施工。附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。

（3）強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術鑒定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段，因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，小僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。

（4）管涵溝槽等施工要安全控制。對涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地卜通道工程施工，施工條件復雜、技術含量高，施工企業就以高空安全作業和吊、安裝運輸安全，以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。