淺談長江航道整治工程的思路與對策

摘 要：本文基于通過對長江航道整治工程的思路與對策的研究，進而對其剖析與解讀，并結合相關案例分析長江航道的實際情況，淺略探討其存在的問題，并提出改進的思路對策，旨在有效地做好整治工程，從而進一步完善水系航運體系，促進干支、江海運輸，更好地為國民經濟發展服務具有重要作用。

關鍵詞：長江；航道整治；思路；對策

前言

根據《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，長江航道整治建設將按照“深下游、暢中游、延上游”的總體思路推進。因而，如何有效地做好整治工程，建構起有利于長江航道整治工程的思路與對策，確實是一個迫切研究的問題，因此，研究“長江航道整治工程的思路與對策”有著十分重要的意義。

一、科學規劃，設定適當的目標

長江航道整治工程是一項長期性工作，需要科學地規劃和設定適當的階段性預期目標。規劃是藍圖，目標是方向。有了明確的目標，長江航道整治工程工作才可能得以有序開展。

長江航道整治工程規劃中，長江上游宜賓至重慶河段以“全面提升航道等級”為目標，全部提高到三級航道標準，千噸級船舶將可全年從重慶直達宜賓；重慶至宜昌河段將根據三峽工程蓄水進程，按照“充分發揮三峽工程航運效益”的目標進行分期治理。

在長江中下游，宜昌至城陵磯河段的總體思路為“系統治理、分步實施、先期控導、逐步完善”，共有10余處礙航灘險需要整治；城陵磯至武漢河段以“整體提高航道水深”為治理目標，4處礙航灘險將在“十一五”期完成治理；武漢至南京河段的總體建設思路為“消除礙航瓶頸，提高通航標準，先通后暢”，共有15處礙航灘險需要治理。

二、強化責任，落實明確的任務

2.1建立責任機制

長江航道整治工程是涉及眾多方面的系統工程，需要凝聚各方智慧和力量。因此，有必要建立有效的責任機制。例如，長江航道局按照原則，成立了由航道局牽頭的領導小組，領導小組下設辦公室和多個整治小組，及時印發了相關整治資料，明確了整治工程部門的職責，逐步強化了“領導小組統一指揮協調，整治部門各司其職、協作配合”的責任機制，建立了領導小組工作制度、整治小組工作制度等，從而使長江航道整治工程工作組織網絡健全、職責分工清晰、有章可循。

2.2分解落實任務

為了扎實推進長江航道整治工程工作，需要對長江航道整治工程的目標任務加以分解，層層落實到位，實施目標管理。例如，長江航道工程建設指揮部自2009年起以目標任務分解表的形式，一目了然地把任務分解落實到各整治小組和職能部門。這樣，既有利于增強各整治小組和職能部門開展長江航道整治工程工作的針對性，也便于長江航道工程建設指揮部有的放矢地開展檢查、指導、評估與考核。

三、多措并舉，講求實際的成效

在推進長江航道整治工程工作進程中，只有綜合運用好多種措施，既重視工作過程，又強調效果導向，才能實實在在做好長江航道整治工程。

3.1宣傳發動

要充分發揮好新聞媒體的宣傳陣地作用、輿論引導與輿論監督作用，充分發揮好橫幅、畫廊、櫥窗、黑板報、電子顯示屏等媒介的宣傳優勢，充分發揮好專題宣傳教育活動的吸引作用，廣泛傳播長江航道整治工程的理念和知識，及時展示長江航道整治工程的成果。

3.2業務培訓

要組織專業力量對有關參加整治工作的人員進行業務培訓，提高他們看站長江航道整治工程工作的業務素質和能力。

3.3督導評估

為了促進長江航道整治工程的有序開展，要組織專業力量點面結合、分類開展日常督導、專項督導和年度評估。

四、整體規劃，分步實施，自下而上，先通后暢

長江南京以下深水航道建設將按照“整體規劃，分步實施，自下而上，先通后暢”的原則，主要措施為整治與疏浚相結合，從南京開始到長江口實現12.5米的深水航道。屆時，將使長江南京以下航道與長江口航道實現無縫對接，讓國際遠洋運輸可以深入長江，在長約400公里的長江河道國際遠洋可以順利通行，實現5萬噸級海輪直達南京港，自此以后，長江江蘇段貨運通過能力將在現有基礎上提高1倍以上，相當于滬寧鐵路目前貨運量的20倍。

長江南京以下深水航道建設工程將分為三期組織實施，第一期工程是治理長江太倉至南通段之間的航道，主要采取疏浚維護的措施，使此段航道達到12.5米的水深；第二期工程是對長江南通至南京礙航河段實施航道治理工程，采取疏浚維護措施，初步實現南京以下12.5米深水航道的建設目標；第三期工程是繼續治理長江南京以下的航道，根據實際的河段河勢情況，在太倉至南京段航道進行后續治理工程，進一步改善航道條件，加強航道疏浚維護，提高航道尺度，保障南京以下12.5米深水航道安全、穩定運行。其中一期、二期工程將在“十二五”期間完成。

五、創新管理模式和工作機制

長江南京以下深水航道建設工程是繼長江口深水航道治理工程之后的又一重大水運工程，也是“十二五”全國內河水運投資規模最大、技術最復雜的重大工程，在全國水運“十二五”發展中具有舉足輕重的示范作用。這是一項利國利民的重點工程，具有深遠的意義。

要緊緊圍繞科學發展主題，以“十二五”規劃綱要和《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》為指導，以促進沿岸經濟社會發展為目標，以現代化、科學化和信息化為手段，以調動各方面積極性為主要方法，以資金、政策等措施為保障，創新管理模式和工作機制，堅持科學、有序推進項目實施。一是盡快建立指揮部內部組織機構；二是加快推進建設工程前期工作，在今年年底開工建設一期工程；三是高度重視工程安全和質量，堅持高起點、高標準、高要求，建成經得起歷史檢驗的精品工程；四是注重科技創新，強化技術支撐，將工程項目作為我國內河航道整治技術創新的平臺，積極運用新技術、新工藝、新材料，同時要充分發揮好咨詢專家組的作用；五是嚴格規范管理，打造廉潔陽光工程，以制度管事管人管權，加強隊伍建設，扎實推進工程建設廉政風險防控。

長江航道為促進江蘇經濟社會發展發揮了重要作用，建設長江南京以下深水航道，關系著整個江蘇的全局和長遠發展，治理好整個長江流域航道工程，甚至事關全國經濟的發展，所以說做好長江航道整治工程工作，具有非常深遠的意義，也是發揮黃金水道優勢、推動區域協調發展的迫切需要。江蘇省委、省政府將與交通運輸部共同推進長江南京以下深水航道工程建設，省政府將成立專門的工程建設協調小組，省級相關部門和沿線各市、縣人民政府要健全機制，落實責任，加強領導，加強宣傳，通力配合，營造氛圍，全力支持配合工程項目推進過程中的各項工作，確保工程順利實施。

六、結語

長江航道整治工程工作，應從目標任務的預設與分解落實，建設過程的社會動員、技術指導、質量與進度監管等方面加大力度，同時要在政府部門主導下，盡量發揮社會各方面參與治理的積極性，增強長江航道整治工程工作的合力。

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