淺談工程量清單計價實施的趨勢

概述：工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖。我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。

【關鍵字】工程量清單、定額計價、自主報價、政府指導價、工程造價管理

1.研究對象

本文選取工程量清單計價與定額計價為研究對象，具體把握兩種計價模式特點和推廣進行有針對性的比較和探討。

2.1《建設工程工程量清單計價規范》簡介

《建設工程工程量清單計價規范》的出臺，是建設市場化的要求。主要體現：

政府宏觀調控：一是規定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程要嚴格執行“計價規范”的有關規定。二是“計價規范”統一了分部分項工程項目名稱、統一了計量單位、統一了工程量計算規則、統一了項目編碼。三是計價規范沒有人、材、機的消耗量，促使企業提高管理水平，引導學會編制企業自己的消耗量定額，適應市場。

企業自主報價市場形成價格：由于“計價規范”不規定人工、材料、機械消耗量，為企業報價提供了自主空間，投標企業可以結合自身的生產效率、消耗水平和管理能力與已收集整理本企業的報價資料，和“計價規范”規定的原則和方法，投標報價。

2.2編制“計價規范”的目的和意義

2.2.1“計價規范”是規范建設市場秩序，適應市場經濟的需要

過去工程預算定額在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格等方面置后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機制。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變。

2.2.2“計價規范”是加入WTO，融入世界大市場的需要

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益融入全球市場，特別是我國加入WTO后，行業壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。

工程量清單計價模式招標投標，對承包企業，通過采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的自身情況，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標價。

2.3計價規范編制中堅持的幾個原則

編制工作除了遵循上述指導思想和基本原則外，還主要堅持以下具體原則：

2.3.1政府宏觀調控、企業自主報價

按照政府宏觀調控、企業自主報價的指導思想，為規范發包方與承包方計價行為，確定了工程量清單計價的原則、方法和必須要遵守的規則，包括項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等。留給企業自主報價，參與市場競爭的空間。將屬于企業性質的施工方法、施工措施、和人工、材料、機械的消耗量水平、取費等應該由企業來確定。給企業充分選擇的權利，以促進生產力的發展。

2.3.2“計價規范”與現行預算定額即有機結合，又有所區別的原則

“計價規范”在編制過程中，以現行的全國統一工程預算定額為基礎，特別是項目劃分、計量單位、工程量計算規則等方面，盡可能多的與定額銜接。原因主要是預算定額是我國經過幾十年實踐的總結，這些內容具有一定的科學性和實用性；與工程預算定額有所區別的主要原因：是預算定額是按照計劃經濟的要求制訂發布貫徹執行的，其中有許多不適應“計價規范”編制指導思想的。

2.3.3既考慮我國工程造價管理的現狀，又盡可能與國際做法接軌的原則

“計價規范”要根據當前工程建設市場發展的形勢，逐步解決定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素，適應市場經濟的需要，適應國際接軌的需要。因此，編制中，我們既借鑒了世行、FIDIC、英聯邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結合了我國現階段的具體情況。如：實體項目的設置方面，就結合了當前按專業設置的一些情況；有關名詞盡量沿用國內習慣。如措施項目就是國內的習慣叫法，國外叫開辦項目。措施項目的內容就借鑒了部分國外的做法。

3.1工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區別及表現形式

3.1.1工程量清單的涵義

工程量清單是把承包合同中規定的準備實話的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成分。

3.1.2工程量清單的作用和要求

工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。

3.1.3工程量清單計價與傳統的定額計價的區別

定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，并作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現形式、計價方法上發生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經濟時期和市場經濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。

4.結論

如果要更好的推廣工程清單計價有以下幾項工作要做：

4.1第一步首先在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。

4.2.我國在招投標法中明確規定，中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低（合理最低價格）。按照這一評標原則，標底不再做為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應建立詢標監會，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。

4.3.行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求快技術進步。提高勞動生產率降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。

4.4.由于編制工程量清單的主要依據是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質量提出了更高的要求，設計人員首先要學會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準確，使工程量清單計價盡量做到量準價。

參考文獻

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