論當前工程量清單編制中存在問題及解決途徑

【摘要】當前工程清單編制中存在單項目有遺漏、清單數量有出入、清單項目設置不規范、清單描述不清等問題，要逐一分析原因，制定對策，不斷提高清單編制質量和水平。

【關鍵詞】工程量清單編制；問題；對策

工程量清單編制質量高低直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理及最后的工程結算。目前，工程量清單編制中普遍存在項目有遺漏、清單數量有出入、清單項目設置不規范、清單描述不清等問題。有針對性地解決這些問題，編制出完整嚴謹的工程量清單，是不容忽視的實踐課題。

1.建筑工程清單有出入

1.1問題

建筑工程清單出入問題主要表現在清單項目數量不準確、項目設置不齊全導致建筑工程量清單編制的內容和實際的招標文件不一致。比如，建筑工程清單編制中，招標文件明確把場地平整的費用劃人工程發包的范疇，然而實際的清單編制卻依據三通一平已經完成的實際現場情況進行編制，遺漏了場地平整項目的編制。

1.2原因

在編制建筑工程量清單過程中所出現的出入問題。主要是清單編制人員在計算建筑工程量時，不熟悉招標文件與法律法規條款，假設不能夠詳細審查且熟知招標文件內容，很容易造成清單編制有出入的問題。

1.3解決途徑

要根據施工圖紙所標明的尺寸、數量，按照清單計價規范規定的工程量計算規則和計算方法，詳細地算出工程量。工程量清單項目的數量要計算準確，防止由于工程量清單數量不準確，給投標人提供不平衡報價的機會。對于分部分項工程量清單編制要數量準確，避免錯項、漏項。清單編制完成以后，除編制人要反復自核餐，還必須由專業復核人員進行審核。對未能準確確定和計算的工程量清單項目，宜采取“暫定金額”和“暫定工程量”的方式編制在工程量清單中，而且提供的數據應盡可能準確，并予以說明。

2.建筑工程清單項目不規范、不明確。

2.1問題

有些清單編制人員由于沒有接受過系統性的專業培訓，還不能夠較為準確地掌握建筑工程計算規則，甚至將傳統定額計算規則和工程量清單相混淆。

2.2原因

在建筑工程量清單編制中所出現的項目不明確、不規范等問題主要是由于建筑工程量清單編制人員不熟悉施工工藝與施工流程、單編制人員缺乏必要的專業素養、建筑工程清單報價總體概念認識深度有限以及工作責任心較低等因素造成的。

2.3解決途徑

一要熟悉相關的資料。首先要熟悉《建設工程工程量清單計價規范》的內容，對需要計算的分部分項內容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。工程范圍，工作責任的劃分一般是通過招標文件來規定。例如：混凝土的供應方式（現場攪拌混凝土、商品混凝土）可以在招標文件中獲取。工程施工規范及竣工驗收規范，可提供生產工藝對分部分項工程的品質要求，可為分部分項工程綜合工程內容列項，以及綜合工程內容的工程量計算提供數據和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進行的工作。

二要準確設置項目名稱。《清單計價規范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內容。投標人也是根據分項工程所包含的內容進行綜合報價。因此，項目名稱的準確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設置，應考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱：二是附錄中的項目特征：三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。三是在編制清單時，對照計價規范列項依次列項計算的同時，還應考慮是否有清單沒有涉及到的工程內容。

3.建筑工程量清單項目遺漏

3.1問題

建筑工程量清單遺漏的問題主要表現為：不能夠細化部分工程量清單與措施項目清單、多計或者少計招標文件與圖紙中明確的內容。此外像在建筑工程量匯總時所出現的電腦輸入錯誤、文字輸入錯誤等問題也是建筑工程量清單編制中比較常見的問題。

3.2原因

主要是由于招標圖紙設計深度不夠、編制人員不能吃透招標文件內容以及未能仔細審核招標圖紙等因素造成的。這些因經驗有限、責任心不強、態度不端正等主客觀問題將直接導致建筑工程量清單編制項目的遺漏，項目的多計或少計，增加整個工程費用。

3.3解決途徑

一要加強學習。《工程量清單計價規范》中明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構。嚴格按照《計價規范》規定的計價規則和標準格式進行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。

二要務求精細。對每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加：仔細區分清單中分部分項工程量清單費用、措施項目清單費用、其他項目清單費用和規費、稅金等各項費用的組成，避免重復計算；同時要以不同工程專業進行劃分，以每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說明，將著重投標方注意的地方進行明確解釋。

三要規避風險。作為招標人，為防止投標方容易以清單無列項的理由向甲方進行索賠，從而使招標方承擔其提供清單漏項的風險，可在招標文件中可以做如下說明：所提供的工程量清單應與招標文件、合同條款、技術規范及圖紙等文件結合起來查閱與理解，招標人提供的工程量清單中所列工程數量僅作為投標的共同基礎和最終結算與支付的依據，而投標人必須按設計圖紙進行施工。并在合同專用條款中明確提示合同價款中的風險范圍、風險費用的調整和計算等做出約定，以避免日后引發糾紛。

4.建筑工程量清單描述不清

4.1問題

實踐中，有不少同志很不適應工程量清單的編制工作，對特征描述內容不進行描述，簡單的指向圖紙、標準圖集的做法，使得工程量清單不是一個相對獨立而又完整的材料，出現了總說明或分部分單項特征表述不清楚等問題。

4.2原因

主要是清單編制人員不善于對項目特征進行描述，簡單從事，有的認為誤認為只要將有關特征做法簡單地指向施工圖號或標準圖集號就可以了，這樣做既引起投標與標底編制的困難，并給今后在履行合同過程中造成不便、同時會產生一些糾紛，也不符合計價規范的要求。

4.3對策

工程量清單中的項目描述應具有高度的概括性，條目要簡明，不能出現漏項和錯項。具體劃分時要注意將不同等級要求的工程區分開，將同一性質但不屬于同一部位的工作區分開：將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開，并根據工程的具體情況，考慮項目的承包方式、定額、結算辦法及設計深度等。投標人對招標文件提供的分部分項工程量清單經認真復核后，必須逐一報價，對清單所列項目和內容不允許做任何更改。

投標人如果認為清單項目和內容描述的項目特征存在遺漏或錯誤，可通過招標答疑的方式由清單編制人作統一修正，并將修正部分的工程量清單項目或內容作為工程量清單的補充，以招標答疑的形式發給所有投標人：招標補充通知、招標答疑紀要，應具有對旋工圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

5.結束語

針對目前建筑工程量清單編制中較為常見的問題。清單編制人員熟悉招標文件與法律法規條款、招標圖紙設計不深及清單編制人員責任心不強等是這些問題的主要原因。提高編制人員的業務素養、加強人員的工作責任心以及從制度上合理地配備清單編制項目組，顯得尤為重要。

參考文獻

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