建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及解決措施

【摘要】招投標(biāo)采購是市場經(jīng)濟條件下，政府為規(guī)范市場競爭秩序，約束各投標(biāo)人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運行機制。其最終目的是規(guī)范市場競爭行為，實現(xiàn)公平、公正、公開。本文主要結(jié)合探討建筑工程項目招投標(biāo)規(guī)范化管理。

【關(guān)鍵詞】工程項目；招投標(biāo)；規(guī)范化管理

招標(biāo)投標(biāo)的最大特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。它通過事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性地從中擇優(yōu)選擇交易對象這一系列程序，真正體現(xiàn)市場競爭優(yōu)勝劣汰的原則，從而達到保證項目質(zhì)量、降低項目成本、提高經(jīng)濟效益的目的。因此，招標(biāo)投標(biāo)的實質(zhì)，就是通過市場競爭機制的作用，使先進的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。目前，在西方市場經(jīng)濟國家，招標(biāo)投標(biāo)不僅在公共采購領(lǐng)域被普遍推行，而且也得到了私有企業(yè)的廣泛運用。我國引入招標(biāo)投標(biāo)制度以來，也獲得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。作為工程承包發(fā)包的主要形式，招標(biāo)投標(biāo)制度在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從上世紀(jì) 80 年代初期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革。它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范、管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。

1、招投標(biāo)制度不等于政府采購制度

購買市場可按買方劃分為公共采購市場和私人采購市場兩種。前者主要由國家政府各級部門、學(xué)校醫(yī)院、慈善機構(gòu)等買主構(gòu)成。他們購買的目的不是為了直接使用。后者則由除政府和公用事業(yè)部門以外的企業(yè)和商業(yè)界組成，他們購買之后需要再加工或轉(zhuǎn)售，以取得利潤。私人采購的方法和程序是任意的，或通過洽談簽約、或從拍賣市場進行，形式不受約束。而公共采購的開支主要來源于稅收，需要對公眾負責(zé)。因此，政府和公用事業(yè)部門有義務(wù)保證自己的購買行為的合理、有效并接受公眾的監(jiān)督，公開招標(biāo)即由此產(chǎn)生。

2、建筑工程招投標(biāo)工作存在的問題

2.1現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)和體制不健全

目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為我國招投標(biāo)活動的指導(dǎo)性法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為重慶市政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公正，最大限度地減少彈性空間。

2.2評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

在實際運作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下：（1）按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足。（2）評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。（3）社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。（4）對大部分項目而言，代理機構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。

2.3排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重

部分招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無原則，在編制招標(biāo)文件、進行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。

2.4陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重

招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。

2.5招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠信

惡意低價投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計變更增加造價；中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。

3、建筑工程招投標(biāo)工作改進的建議

3.1跟蹤全過程、機動靈活、保重點

有經(jīng)驗的企業(yè)，會在遞交投標(biāo)文件的前夕，根據(jù)競爭對手和投標(biāo)現(xiàn)場的情況，最終確定投標(biāo)報價和折扣率，現(xiàn)場填寫商務(wù)方面的文件。投標(biāo)文件是惟一的評標(biāo)證據(jù)，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件是企業(yè)在競爭中能否獲勝的關(guān)鍵。要想編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件就要精雕細刻。投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)的項目特點，抽調(diào)有關(guān)人員，組成投標(biāo)小組。在編制投標(biāo)文件的時候，投標(biāo)人一定要確保投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的所有實質(zhì)性要求和條件。接下來的程序就是公開開標(biāo)。到了這一階段，企業(yè)雖然沒有機會對標(biāo)書進行更改，但是還可以撤除某些意向，把握最后時機。

3.2嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權(quán)益

合同應(yīng)明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

3.3規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量

為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

3.4推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審

為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，對于技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計）評審，推行暗標(biāo)評審，在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為，“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?，封存評審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。

3.5加快法制、監(jiān)督機制的建設(shè)

全面加強執(zhí)法監(jiān)察的力度。 招標(biāo)的結(jié)果如何，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目的順利實施，況且又是資金投放密集區(qū)，因此，各級行政主管部門，紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范招投標(biāo)的運作機制，盡可能減少招投標(biāo)工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就，對犯罪分子真正起到“震懾”作用。 市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，各級行政主管部門有義務(wù)、有責(zé)任、有能力建立健全這種人們渴望的市場。

結(jié)論

建筑工程招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用，因此需要工程所有參與者嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，方能構(gòu)建和諧的招投標(biāo)氛圍。

參考文獻

[1]張雪. 探討建筑工程招投標(biāo)管理[J]. 民營科技，2014，01：180.

[2]劉啟利. 建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展趨勢研究[J]. 中華民居（下旬刊），2014，01：133-134.

[3]劉志軍. 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題與對策[J]. 現(xiàn)代營銷（學(xué)苑版），2013，05：166.