探析耕地保護的耕地管理新形勢

摘要：社會經濟快速發(fā)展在一定程度上對耕地紅線產生了壓力。耕地保護是解決人口與耕地、糧食矛盾的重要途徑，是提高糧食綜合生產能力的重要前提，更是國家經濟發(fā)展和社會安定的重大舉措。基于此，本文國家保護耕地的原則談起，探討了保護耕地對經濟發(fā)展的重要意義，同時列舉了當前耕地保護中切實存在的問題。并從科學的技術手段給出了保護耕地的一些建議，期待廣大土地管理工作者進行交流與探析。

關鍵詞：耕地保護；耕地管理；土地管理、新機制

1引言

黨的十八大報告強調，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。加快發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。耕地保護指的就是利用行政、法律、技術、經濟等措施和手段，保護耕地的質量和數量。近年來，我國由于非農業(yè)的建設占用而使耕地減少占耕地減少總面積的40%左右，耕地面積的大量減少將對農業(yè)的發(fā)展產生直接威脅。另外，耕地保護片面強調數量平衡，不重視或根本不考慮質量平衡或生態(tài)平衡，也導致耕地數量平衡與質量下降錯位、經濟效益低下、生態(tài)效益多呈負面的局面，因此協(xié)調保護耕地與經濟、生態(tài)之間的關系，提高耕地保護績效是我們面臨的一個重大課題，進一步加強耕地保護也是當務之急。

2概述

2.1國家保護耕地的原則

耕地中用于非農業(yè)建設的，國家按照“占多少，墾多少”的原則來執(zhí)行。我國嚴格控制耕地轉為非耕地的數量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應的補償。表面看只是保護農民利益的一種方式，但實質上也是保護耕地的一種手段。

2.2保護耕地對經濟發(fā)展的重要意義

①耕地保護是國家實行長期環(huán)境資源保護的重要措施。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。通過立法強化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

②充分利用和保護土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，能實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

③保持一定數量的耕地，能確保糧食安全。耕地是重要的糧食生產基地，一旦耕地不能得到有效的保護，就將嚴重影響到國家的發(fā)展以及子孫后代的生活。

3當前在耕地的保護管理中存在的不足

3.1耕地的管理體制還不健全

①保護耕地意識淡薄，沒有形成一種全民參與和保護的激勵機制。

②保護耕地的積極性上就不高。我國土地受償的主體為集體經濟組織，農民只能在集體經濟組織中受償，但是有的失地農民并不是集體經濟組織成員，而卻喪失了土地承包經營權，享受不到生產和生活的保障。

③缺乏對耕地進行專門保護的法律法規(guī)。在操作過程中因缺乏有效的監(jiān)督機制，出現占用、買賣等非法轉讓土地和越權審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現象，導致農村土地流失。

3.2缺少土地利用整體規(guī)劃

我國和各個地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護規(guī)劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規(guī)劃范圍，并且更改耕地位置和調整農業(yè)結構，違反規(guī)劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導致土地資源的減少與浪費。

3.3耕地保護重數量輕質量

對于建設占用耕地我國往往是通過土地開發(fā)整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3征收導致耕地面積日益減少

隨著經濟水平的發(fā)展，城市化進程在不斷的推進，征收工作也進行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進地方經濟的發(fā)展，但是也帶來不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費，將土地低價轉讓，這就導致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對耕地實現有效的保護，也制約了農業(yè)的發(fā)展。

3.4耕地后備資源貧乏，隱匿虛報耕地實有量

我國現僅有約2億畝耕地后備資源，即使這些可開墾成的耕地得以實現，人均耕地也不足1畝。有些邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農墾系統(tǒng)和軍隊農場之中，他們實有耕地面積大，而填報統(tǒng)計數量小，隱匿一部分耕地不報。

4在新形勢下的耕地保護和管理對策

4.1建立統(tǒng)一的耕地管理機構，使耕地管理的力量進一步加強和充實

為了避免地方政府出現土地不合法轉讓的情況，政府有關部門必須要建立好完善的分級規(guī)劃管理制度，根據國土的實際情況進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，要對耕地管理好、利用好，通過各級政府自上而下建立統(tǒng)一的，比較健全的管理制度、機構和體系，這對土地的科學管理和應用是非常關鍵的。

4.2全面提高保護耕地意識

首先，國家要制定相應的政策、法規(guī)，讓保護耕地有法律依據和法律保障。國家為保護耕地頒布了《中華人民共和國土地管理法》，國務院批準了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，二者都明確規(guī)定保護耕地，并建立了保護耕地的獎懲制度和征收補償制度。

其次，政府要執(zhí)法必嚴，嚴格按法律和規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，有法必依。保護耕地最終還是要提高全民保護耕地的意識，利用電視、廣播、板報等各種途徑向市民、村民宣傳。

4.3建立健全政策法規(guī)、落實責任追究制度

為避免不按規(guī)定使用土地征用權以及不按流程辦事的問題出現，應建立并落實耕地保護責任制度，制定相關法律法規(guī)和政策，根據土地的不同區(qū)域歸屬、規(guī)劃與使用方向，建立各級耕地保護責任制，并明確責任，制定和落實責任追究制度。

4.4政府要做好宏觀調控

各部門要協(xié)調配合，加大對破壞耕地的打擊力度，嚴厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現象的出現，幫助那些不能務農的農民辦理轉讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉為非耕地現象的發(fā)生，防止挪作它用的現象發(fā)生，做到占補和平衡，實現土地資源的合理配制和利用。

4.5重視耕地表層土壤的保護和再利用

要按照嚴控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進節(jié)約用地、集約用地，堅持不懈地加強土地管理。因此，在城市建設占用耕地時，一定要建立耕地表層土壤保護和再利用制度，保證耕地的再生產力。當耕地變?yōu)榻ㄔO用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對貧瘠土地進行再造。這項工作可以結合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內容。

4.6生態(tài)環(huán)境措施

實行耕地環(huán)境質量評價，加強工業(yè)污染管理。各級主管部門必須嚴格執(zhí)行有關的環(huán)境保護法律、法規(guī)，嚴厲打擊嚴重污染耕地環(huán)境和破壞農業(yè)生態(tài)的違法行為。對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，必須責令其限期治理或關、停、并、轉，以達到經濟、社會、生態(tài)三大效益相統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展新方式。

5結語

總之，土地是我國發(fā)展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足實際從根本上轉變耕地的發(fā)展方式，并從生態(tài)、法律，行政制度層面做好耕地保護的工作，促進國家經濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

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