探索城鄉(xiāng)建設(shè)中城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

【摘要】城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，它涉及了政治、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。一直以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題受到了社會的廣泛關(guān)注。當(dāng)前社會，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使城市的需求不斷增長，也導(dǎo)致了城市化進(jìn)程中的一些沖突與矛盾。本文主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義、意義以及相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃，意義

1引言

在經(jīng)濟(jì)社會下，城鎮(zhèn)一體化是必然的發(fā)展趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是農(nóng)村脫貧致富的根本路徑。隨著縣城的城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，開發(fā)建設(shè)取得實質(zhì)的發(fā)展，大縣城帶動作用日漸的顯現(xiàn)出來。但是有些城鄉(xiāng)的地處偏僻，所以對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視性不高，覺得可有可無的。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類

按對象和功能類別分：總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃

按所覆蓋的時間長短分：長期規(guī)劃、短期規(guī)劃

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐已經(jīng)有了數(shù)百年的歷史，所呈現(xiàn)出來的獨立性越來越吸引著人們的注意。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要實施者是政府，它屬于一種建立在法律下的管理模式，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程也就是資源合理化的過程。從社會方面來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃是與人民的切身利益相結(jié)合的，所以每一個細(xì)節(jié)都要切實遵行持續(xù)發(fā)展的觀念，并且絕對不能缺少公眾參與和公眾監(jiān)督。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價值

3.1合理配置環(huán)境資源

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃里，首先確切的提出了改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)布局、加強(qiáng)規(guī)劃管理，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與整體社會的協(xié)調(diào)、全面與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)作用的同時，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的方向作出了更正。在很多城市的規(guī)劃中，由于擴(kuò)大了城市規(guī)模造成了配置往往不能配套保證。所以，合理配置環(huán)境資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃最直接的貢獻(xiàn)。

3.2兩極化的解決方案

城鄉(xiāng)建設(shè)中普遍都存在著兩極化的狀態(tài)，而這一種狀態(tài)也一直是城鄉(xiāng)建設(shè)中的一大難題。兩極化結(jié)構(gòu)是之城市用地的市場化和農(nóng)村用地的自給化。這就造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)一性和整體性中土地規(guī)劃和城市建設(shè)的表現(xiàn)差異性較大。農(nóng)村土地較為隨意，而城市土地的市場過于迅速，這就形成了農(nóng)村與城市的進(jìn)一步差距。所以也就限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃的腳步。

因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃里，鄉(xiāng)村和城市規(guī)劃正式整合成為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在各方面的政策體系上，給城鄉(xiāng)建設(shè)提供了極大的方便，而城市規(guī)劃在原有發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，要顧及到鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況。適當(dāng)調(diào)整布局，完成安排。而城市規(guī)劃中要合理安排資源，能夠讓農(nóng)村建設(shè)及時得到更多資源和資金。

3.3保證了開放市場和良好的環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，綜合定位、發(fā)展目標(biāo)、用地布局等；堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，從實際情況出發(fā)，根據(jù)各地的實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特點和資源，循序漸進(jìn)的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)和盲目攀比；堅持節(jié)約土地、可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，利用好土地資源，不要過度的開發(fā)和利用，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)性；堅持以人為本的原則，正確處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求和人民群眾要求改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量之間的關(guān)系，提高群眾參與的積極性；堅持對外開放，創(chuàng)造出開放的市場和良好的環(huán)境，就能夠吸收到各項投資主體的各項資金，提高人員的素質(zhì)與智力人員的發(fā)展。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效措施

4.1重視多視角、多目標(biāo)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重多視角的深入，能夠為規(guī)劃方案提供多元素的考慮，重視多學(xué)科和多價值觀的有效結(jié)合，增強(qiáng)了規(guī)劃的范圍，使得規(guī)劃的思路更加深厚，更具科學(xué)性。因為城鄉(xiāng)規(guī)劃包括了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個方面，所以如果單個去規(guī)劃未免太過狹隘。所以要制定多個目標(biāo)，從各個視角去考慮。

4.2以人為本的原則

公眾參與是多元化思想和觀念交流的重要體現(xiàn)，不同層次，不同社會地位的利益主體對話，能方便城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃打下了一個良好的基礎(chǔ)。通過群眾的參與來保證規(guī)劃的效果能夠較為全面的反映不同主體的需求，減少實踐中不必要的矛盾。

4.3重視政策屬性

規(guī)劃的編制具有技術(shù)和政策的雙重屬性，規(guī)劃的成果既是藍(lán)本，也是管理的依據(jù)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不但可以分析問題、解決問題，還能夠建立目標(biāo)、知道實踐的過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃的政策屬性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)政策和實踐的保障措施。

4.4彰顯城市文化與特色

城鄉(xiāng)規(guī)劃必須突出特色、體現(xiàn)個性，追求精致、精美，追求簡樸、簡潔，尊重自然、尊重歷史、為未來發(fā)展作出科學(xué)的設(shè)計。當(dāng)今時代最寶貴的財富就是生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個基礎(chǔ)，既能凸顯城市特色，又能支撐鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。我們要合理規(guī)劃綠花建設(shè)，打造城市色彩。文化是一個國家的傳承，是一個城市的靈魂。城鄉(xiāng)規(guī)劃必尋注重對歷史和文化的保護(hù)，不能一味的擴(kuò)張和建設(shè)，一味追求著現(xiàn)代化，卻摒棄了城市的歸屬感，讓群眾感覺不到家的溫暖。

4.5認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗

一是注重規(guī)劃的作用，盡可能的滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，最大限度地綠化和美化環(huán)境，塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。根據(jù)建設(shè)需要編制詳細(xì)的規(guī)則，重視建設(shè)的基礎(chǔ)。更重要的是重視建設(shè)管理，建立規(guī)章制度，依法辦事。

國外的城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在：政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)，頒布了一系列的保護(hù)農(nóng)地、農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)，完善了投資機(jī)制，從而形成了較為均衡的城鎮(zhèn)體系；優(yōu)先考慮了基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的建設(shè)，題提高城鎮(zhèn)居民生活的舒適度為根本，在突出特色的同時也滿足了規(guī)劃的統(tǒng)一；注重環(huán)境建設(shè)和古物的保護(hù)措施。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

5.1經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展正由數(shù)量增長階段想經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、質(zhì)量全面提升階段轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在：人口規(guī)模的增長，非農(nóng)業(yè)人口的增多；吸納勞動力增多；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的速度加快；經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)。社區(qū)環(huán)境的改善，使得平均么個鎮(zhèn)擁有學(xué)校，師資力量是大幅度的提升。而平均每個鎮(zhèn)的醫(yī)生數(shù)量，病床數(shù)量都在不斷的增加。

5.2是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需求

一個地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和綜合實力，在一定程度上是取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水準(zhǔn)，取決于規(guī)劃的引導(dǎo)和控制能力。以創(chuàng)新的思路，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的先導(dǎo)作用，促進(jìn)著地區(qū)沿著科學(xué)發(fā)展的道路不斷前進(jìn)。

5.3是城鄉(xiāng)建設(shè)的法律手段和重要保障

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是促進(jìn)人居環(huán)境的根本改善，在一定程度上轉(zhuǎn)換了鄉(xiāng)村規(guī)劃長期處于的弱勢地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃充分展現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，構(gòu)建了和諧社會的發(fā)展思想，明確了制定目的是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間的布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的各部門都應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、能源節(jié)約和合理利用，要符合自身地區(qū)的人口發(fā)展要求。按照科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會實際情況，以創(chuàng)新的思路，發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中的作用。

6結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，是提高綜合實力的有效手段，它已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。繼續(xù)創(chuàng)新理念，不斷強(qiáng)化意識，全面構(gòu)建規(guī)劃體系，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)的總體水平，努力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的跨越式而發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴宏偉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國市場出版社，2005

[2]?；鄱?，西方規(guī)劃思路與體質(zhì)對修改中國規(guī)劃法的參考，2004

[3]張松，城市規(guī)劃法修改的理論問題初探，2000