綿陽(yáng)城鄉(xiāng)公交一體化情況調(diào)查

中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》指出：截至2012年底我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，意味著超過(guò)全國(guó)半數(shù)的人口居住在城鎮(zhèn)中。四川省為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2013年7月5日，出臺(tái)了《關(guān)于2013年推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見(jiàn)》，要求逐步消除呈現(xiàn)戶籍復(fù)蘇的福利差距，實(shí)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公交逐步向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。”

城鄉(xiāng)公交一體化是綿陽(yáng)公共交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，一是農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化滿懷期待，二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的急迫需要。去年8月，綿陽(yáng)市政府頒發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》就明確指出，由市交通局牽頭，涪城、游仙、江油、安縣、北川等地參與，形成“一城（綿陽(yáng)城區(qū)）三區(qū)（江油、安縣、北川）”公交一體化發(fā)展格局，要求統(tǒng)籌江油、安縣、北川等的客運(yùn)線路規(guī)劃，把城市公交發(fā)展與城市新區(qū)拓展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一城三區(qū)”公交統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、共同發(fā)展。按照“政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，綿陽(yáng)分期分批施行城鄉(xiāng)公交一體化條件已經(jīng)成熟，已到只爭(zhēng)朝夕的時(shí)候了。

新型城鎮(zhèn)化核心是著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，要求首先施行城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，實(shí)行公路客運(yùn)與城市公交統(tǒng)一管理、合理分工、銜接有序、資源共享的交通模式。這包含了線路規(guī)劃、道路建設(shè)、站場(chǎng)建設(shè)、管理制度和經(jīng)營(yíng)模式等多方面內(nèi)涵，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的前提。綿陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化提速，倒逼綿陽(yáng)加快城鄉(xiāng)公交一體化，但是，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和交通管理模式，與新型城鎮(zhèn)化的提速存在諸多矛盾，已成為綿陽(yáng)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化、城鄉(xiāng)公交一體化的主要障礙。

存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，綿陽(yáng)市相繼出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展公交的一系列扶持政策，實(shí)施了城市公交、農(nóng)村公交的營(yíng)運(yùn)改革，初步建立了覆蓋全市的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。但隨著綿陽(yáng)城市規(guī)模擴(kuò)大，居民出行半徑加大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積增大，農(nóng)村居民日常生活需求與公交出行需求不斷增長(zhǎng)同公交發(fā)展滯后的矛盾仍然突出，表現(xiàn)在農(nóng)村居民享受均等化公交服務(wù)的要求日益強(qiáng)烈，而城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)域公交發(fā)展不平衡，直接影響著農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

綿陽(yáng)市區(qū)原由涪城、游仙兩區(qū)組成（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)均包含在兩區(qū)范圍之內(nèi)），隨著綿陽(yáng)城市的發(fā)展，市政府實(shí)施了一系列公交惠民的好政策，其中一項(xiàng)就是縮小城市和農(nóng)村的差距，推行公交車(chē)開(kāi)進(jìn)村社。這個(gè)政策的實(shí)施真的如人所愿嗎？

筆者來(lái)到游仙區(qū)，其農(nóng)村公交通行率僅占40%左右，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不通公交車(chē)。游仙區(qū)忠興鎮(zhèn)居民任席生傾訴了他的親身經(jīng)歷：游仙區(qū)有魏城、忠興兩大古鎮(zhèn)，離市區(qū)都只有30余公里，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公交發(fā)展仍然較為落后，居民進(jìn)市區(qū)辦事難、農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)菜難，至今不通公交車(chē)，只能乘坐農(nóng)村個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)，票價(jià)很高，而且乘車(chē)難、很擁擠，收費(fèi)很混亂。但因?yàn)楣卉?chē)與個(gè)體短途客運(yùn)車(chē)的路權(quán)矛盾和人員安置矛盾，至今也沒(méi)有協(xié)調(diào)解決的音訊。

據(jù)調(diào)查，游仙區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化舉步維艱的癥結(jié)，不是綿陽(yáng)公交公司不愿意或沒(méi)有能力整體吸收該區(qū)個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)的人財(cái)物，而是期盼盡快實(shí)現(xiàn)游仙區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，讓老百姓乘車(chē)不再難。但是，個(gè)體短途班車(chē)車(chē)主要價(jià)過(guò)高，設(shè)在該區(qū)的富樂(lè)客運(yùn)站也憂心忡忡，害怕車(chē)站管轄范圍縮小、經(jīng)濟(jì)收入降低，阻力極大，加之主管部門(mén)協(xié)調(diào)要不力，故雙方難以求得共識(shí)。

安縣花荄鎮(zhèn)，是2008年“5·12”特大地震后的新縣城所在地，距綿陽(yáng)市區(qū)只有20公里，規(guī)劃面積13平方公里，人口15萬(wàn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，是接受綿陽(yáng)科技城城市功能的重要吸納區(qū)。綿陽(yáng)公交于2012年1月，將新購(gòu)回的5輛18米長(zhǎng)“巨無(wú)霸”公交車(chē)投放到火車(chē)客站至花荄的15路試運(yùn)行，“巨無(wú)霸”公交車(chē)運(yùn)行僅僅3小時(shí)，就遭到個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)的“圍堵”，將5輛公交車(chē)堵在街頭，被困7小時(shí)，公交車(chē)只好空車(chē)開(kāi)回綿陽(yáng)。家住花荄鎮(zhèn)的居民王飛十分激動(dòng)地說(shuō)：“公交車(chē)從花荄到綿陽(yáng)才收2元，而短途班車(chē)又臟又破，還收6元。我們老百姓都愿意坐公交車(chē)。個(gè)體班車(chē)不能為了個(gè)人私利而阻礙公交的公益性！”

江油白玉村，是全國(guó)頗有名氣的先進(jìn)村，已形成新型的農(nóng)村集鎮(zhèn)，與涪城區(qū)青義鎮(zhèn)緊緊相連。早在2000年黨委書(shū)記鄧懷才就向有關(guān)部門(mén)書(shū)面報(bào)告，要求開(kāi)通綿陽(yáng)市區(qū)到白玉村的公交車(chē)，以推動(dòng)白玉村特色蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但多年來(lái)石沉大海。江油九嶺鎮(zhèn)是集中種植蔬菜的大型基地，距西南地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)——培城區(qū)龍門(mén)鎮(zhèn)只有5公里之遙，可是菜農(nóng)苦于區(qū)域封鎖，雖然兩頭都有公交車(chē)運(yùn)行，但九嶺到龍門(mén)卻是公交的斷頭路。協(xié)調(diào)解決公交車(chē)與個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)的營(yíng)運(yùn)矛盾，是綿陽(yáng)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的關(guān)鍵所在。

面對(duì)城市中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交、縣域公交“難以對(duì)接”這一難題，2012年，成都市城鄉(xiāng)公交一體化首現(xiàn)郫縣。由成都市政府主導(dǎo)，成都公交集團(tuán)、郫縣交通局、郫縣巴士公交公司，經(jīng)過(guò)5個(gè)月時(shí)間協(xié)調(diào)，采取兼并重組的模式，完成了城鄉(xiāng)公交一體化的收購(gòu)重組，從城鄉(xiāng)公交的生硬割裂到打破行政區(qū)劃的公交整合，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域互通公交的運(yùn)營(yíng)。從郫縣唐昌鎮(zhèn)開(kāi)往成都九里堤的365路公交車(chē)，全程34公里，票價(jià)從過(guò)去的4元，直降到如今的普通車(chē)1元，高檔車(chē)2元，下降了75%。公交姓“公”了，贏利不再是第一目標(biāo)，受益的是百姓群眾。

涪城區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)

綿陽(yáng)市涪城區(qū)為了讓農(nóng)村群眾方便、快捷出行，采取政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的整合，將個(gè)體客運(yùn)班車(chē)人財(cái)物整體移交給綿陽(yáng)公交統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)站、車(chē)輛、社會(huì)保障等方面的資源共享。農(nóng)村公交路線已全覆蓋了轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的村社，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。

為此，綿陽(yáng)公交還投資200余萬(wàn)元，新購(gòu)入18米長(zhǎng)的新型公交車(chē)4臺(tái)，開(kāi)通了火車(chē)客站至涪城區(qū)塘汛鎮(zhèn)的公交線路，城鄉(xiāng)公交一體化的成果普惠了城鄉(xiāng)居民。

協(xié)調(diào)個(gè)體短途客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)利益。施行城鄉(xiāng)公交一體化，一方面需要利用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合進(jìn)行個(gè)體客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，另一方面也要遵循市場(chǎng)規(guī)律考慮經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)農(nóng)村公路短途客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)重新分配、整合，對(duì)短途客運(yùn)個(gè)體人員妥善安置，并建立社會(huì)保障制度，既解決人員分流問(wèn)題，又妥善處置原有資產(chǎn)，既不能操之過(guò)急，也不能躊躇不前，這是擺在相關(guān)管理部門(mén)面前的重大課題。

其實(shí)，涪城區(qū)在施行城鄉(xiāng)公交一體化中，也遇到個(gè)體短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的阻攔。早在1993年，涪城區(qū)的吳家、楊家、金峰、石洞、玉皇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城，都是當(dāng)?shù)貍€(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)或中江縣的客運(yùn)班車(chē)順路搭乘。2011年開(kāi)通公交線路后，個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)也多次圍堵公交，甚至集體阻斷交通。然而，涪城區(qū)政府主導(dǎo)，市、區(qū)主管部門(mén)積極疏導(dǎo)，做細(xì)工作；采取市公交公司整體兼并的辦法，吸收個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)的人財(cái)物，妥善解決了個(gè)體短途客運(yùn)班車(chē)車(chē)主的生計(jì)、養(yǎng)老保障等具體問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。

健全管理機(jī)制，加快建設(shè)公交配套設(shè)施。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，以順暢的道路設(shè)施為保障，以公交相配套的設(shè)施為基礎(chǔ)。涪城區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的前與后，十分注重健全管理機(jī)制，加大財(cái)政投入，農(nóng)村公交線路全部建成了瀝青或水泥路面，沿線設(shè)置了防曬避雨有座的候車(chē)站，妥善解決了一些矛盾。涪城區(qū)財(cái)政、交通、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)配合，大力支持，圍繞解決好資金、規(guī)劃、土地、營(yíng)運(yùn)線路等問(wèn)題，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，并適當(dāng)預(yù)留一定的過(guò)渡時(shí)間，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施。

城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施建議

1.充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)公交一體化的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。城鄉(xiāng)公交一體化涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛，相關(guān)部門(mén)既要有所作為又要量力而行，把握財(cái)政投入和公交發(fā)展的平衡點(diǎn)，既把民生工程做好，也把公交企業(yè)做強(qiáng)，需要政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府給予政策性扶持，相關(guān)部門(mén)予以積極配合，形成合力，共同推進(jìn)。

2.加大對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的財(cái)政投入。城鄉(xiāng)公交一體化需要政府建立和完善公交的公共財(cái)政制度，把城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)域公交納入財(cái)政預(yù)算，加大公交運(yùn)力投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速更新節(jié)能環(huán)保車(chē)輛，加快公交站場(chǎng)建設(shè)，完善公交一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公交城鄉(xiāng)全覆蓋，形成市區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域三級(jí)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接的公交線網(wǎng)。為此，土地規(guī)劃部門(mén)需要優(yōu)先考慮公交用地，在交通站場(chǎng)建設(shè)用地方式上也不應(yīng)按照商業(yè)用地處理。公交建設(shè)也不應(yīng)僅由交通部門(mén)出錢(qián)，相關(guān)部門(mén)也需共同支持。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化的宣傳引導(dǎo)。城鄉(xiāng)公交一體化涉及到社會(huì)公眾的出行和個(gè)體運(yùn)輸者的生計(jì)、養(yǎng)老保障等具體問(wèn)題，實(shí)施方案需要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，公開(kāi)聽(tīng)證，征求人大代表、政協(xié)委員、老干部層面以及所屬行政村社基層的意見(jiàn)，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。目前，游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、江油九嶺鎮(zhèn)、白玉村、安縣花荄鎮(zhèn)的老百姓要求十分強(qiáng)烈，多次“請(qǐng)?jiān)浮遍_(kāi)通城鄉(xiāng)對(duì)接的公交線路，可由綿陽(yáng)公交公司為主體，首先開(kāi)通綿陽(yáng)城區(qū)至游仙區(qū)魏城、忠興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)線，營(yíng)造城鄉(xiāng)公交‘體化的良好氛圍，分期分批分步實(shí)施，逐步開(kāi)通江油、安縣、北川等據(jù)備同城化條件區(qū)域的城鄉(xiāng)公交一體化的縣級(jí)線路。確保農(nóng)村居民有公交車(chē)可乘，共享綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以城鄉(xiāng)公交一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)與綿陽(yáng)城區(qū)同城化發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃。根據(jù)綿陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃，市區(qū)人口將達(dá)到160萬(wàn)，產(chǎn)城一體、園城一體、同城化發(fā)展趨勢(shì)，向公交提出了新的要求。有資料顯示，公交車(chē)每百公里的人均能耗只有小汽車(chē)的8.4%，綿陽(yáng)公交也已全部使用天然氣。如何把城市公交發(fā)展與城市周邊城鎮(zhèn)對(duì)接，統(tǒng)籌游仙、江油、安縣、北川等具備同城化條件的城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃，助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，則是推動(dòng)綠色低碳出行、建設(shè)幸福綿陽(yáng)的長(zhǎng)效之舉。按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，可由綿陽(yáng)公交公司對(duì)近郊城鎮(zhèn)個(gè)體短途客運(yùn)業(yè)，采取人財(cái)物整體兼并重組的辦法，先期開(kāi)通綿陽(yáng)至游仙、江油、安縣近郊城鎮(zhèn)的公交線路，以帶動(dòng)近郊城鎮(zhèn)與綿陽(yáng)城區(qū)互融發(fā)展。

5.下定決心實(shí)施公共交通綜合體制改革。2013年5月，交通部部長(zhǎng)楊傳堂專程赴浙江就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展作了考察調(diào)研，要求打破區(qū)域封鎖，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展。綿陽(yáng)市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要求走節(jié)約、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。城市與農(nóng)村的一個(gè)重要區(qū)別就在于公交，城鎮(zhèn)之所以叫城鎮(zhèn)，也在于公交。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，需要下大決心、花大力氣實(shí)施公共交通綜合體制改革，切實(shí)解決好道路建設(shè)、線路設(shè)置、站點(diǎn)設(shè)置、票價(jià)設(shè)置等問(wèn)題。既要做到人性化，又要保證規(guī)范化，以提高城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)行水平。