監管鏈條脫落 利益驅動“假國三”

“假國三”并不是孤立的現象，這也要求政府切實把制度建設和規范監管的責任擔當起來，對全民的公共利益負責，主要體現在：安全、節能、環保、誠信、公平等等?，F在公共利益出現很大問題，造成社會公眾利益的損失。因此十八屆三中全會切中這個要害，政府要回歸對公眾利益的保護，要制定市場游戲規則，要發揮好規范監管作用，讓市場來解決效益問題和優勝劣汰的問題。

五年前，全國即強制推行貨車國三標準，目前北京已經推到國五，滬廣深已經推到國四，但仍然有大量國二標準的貨車“偷偷”在路上飛馳，2014年1月8日央視新聞早八點披露了一條“假國三”貨車的消息。

所謂“假國三”貨車，只具有國三標準的發動機共軌技術和節能技術的外部形式，而實際上并不起作用，其使用的還是國二發動機，從節能減排的效果來看，只能達到國二的效果。

于是，購買了“假國三”貨車的車主，還是會被罰款，理由是節能減排效果不達標，這讓很多“假國三”貨車車主欲哭無淚。

那么，從發動機生產貼上標簽，經銷商銷售，到車主購買，再到給車輛上牌，最后到夜以繼日的行駛，這么多環節，“假國三”竟然可以一一過關，而且五年來發展趨勢“良好”。這讓正準備在全國推行國四標準的工作充滿了挑戰，誰知道以后會不會出現“假國四”“假國五”呢？

為了解清楚“假國三”何以能順利上路，是誰在知法犯法，問題的核心在哪里？如何解決這一問題。記者特約訪中國物流學會常務副會長、全國物流標準化技術委員會副主任戴定一，請他進行深入點評。

為利益踐踏規則

《運輸經理世界》：“假國三”貨車明明是違法的，為什么還有很多在道路上跑得那么歡，并由此造成很多司機因排放不達標被罰款，關鍵是這些車輛能夠取得正規牌照，這是不是說“假國三”貨車有哪些環節脫離了監管？那究竟該如何發揮監管的作用？

戴定一：“假國三”現象涉及的幾個環節大概有：生產環節——生產廠家、相關監管部門，銷售環節——銷售企業、銷售監管，登記環節——上牌照、監測的監管部門，用戶和使用過程的流程監管。

看起來，廠商（生產和銷售）的勾結一定存在，還需要調查是否有官商（監管部門和廠商）勾結。因為問題的實質就是利益面前規則被踐踏，違法成本低，攪亂了秩序。

而這些問題的責任主要在于監管。

第一，準入監管。政府把這個權力下放給廠商，只要車輛是通過公告和目錄的，便是合格，合格證由廠商頒發，并視為允許進入市場。但事后無嚴格的考核和查處，這就是監管存在的問題。廠商完全代替政府發放合格證，會導致濫發現象，政府對此應該有抽查，有考核，以及出問題后的處置方法。

第二，進入市場后的全生命周期監管。這個監管是通過年檢環節來實現的，目前有公安和交通兩個部門進行。平時雖有抽查，但是準入市場的車輛環保達標情況還缺乏有效的檢查措施，在年檢流程中被查出情況的幾率小、次數少。

當然，利益驅動的主要來源是生產商和銷售商。起初因為國二變國三，國二的產品沒有完全銷售掉，這些存貨就存在了利益的選擇，選擇報廢或退回就會產生損失，于是便出現了冒牌銷售，狀得高額利潤，加上監管不嚴，這種現象變成了有利可圖的一種方式。之后逐漸波及到生產方和使用方。

目前，由于錯過良機，治理變得越來越難。治理“假國三”問題也面臨選擇，我認為，要用果斷的手段治理，徹底根治此現象，讓違法者付出沉重代價。

《運輸經理世界》：“假國三”貨車受各方青睞的原因有哪些？價格便宜，維修成本低是主要原因嗎？

戴定一：是的。利益動機固然是市場經濟的動力，但是不受監管，沒有約束必然會導致天下大亂。目前，廣東、廣西、云南、重慶等地的環保部門陸續發起“假國三”嚴打行動，在檢查過程中發現仍有很多產品不能達標，采用“套牌”的形式蒙混過關，部分車企為了躲避檢查甚至關門歇業。

很多用戶表示“不知道國二和國三的真正區別”，對于市場中套牌銷售的“假國三”現象更是知之甚少，即使有部分用戶對“假國三”有所了解，也是在購買相關產品后的年檢或是過戶過程中才開始知曉。

辨認真假國三，首先要看是否是高壓共軌發動機或電控VE泵技術發動機，可以親自開蓋查看其是否帶有共軌系統，或是查看是否有ECU電腦盒；二是看產品價格，一般的國二發動機普遍比國三發動機要便宜5000～10000元；三是看產品的配置中是否帶有尾氣凈化系統，如OBD。

國家環保部在《關于柴油汽車實施國三排放標準意見的復函》中明確強調，自2008年7月1日起全面實施國三排放標準，但國三排放法規在執行的過程中出現了政策盲點。

動搖誠信法治根基

《運輸經理世界》：“假國三”給空氣帶來了污染，給車主司機造成了罰款的壓力，您認為“假國三”的危害還有哪些？

戴定一：最直接的危害是環境污染，還有對用戶利益的侵犯，給物流企業和司機帶來壓力，如：罰款、強制報廢。

更嚴重的危害是敗壞了法制，造成了市場不公平，出現劣幣驅逐良幣現象，技術差的車輛能夠戰勝質量好的，損害了執法監管者的形象，使老百姓對執法部門的信心大大下降。

甚至，還會引起社會誠信的缺失，法治的松懈、腐敗的滋生都是從細節開始，至今這些問題已經影響到國家的命運、未來的社會穩定和發展。

“假國三”在物流領域的影響以及社會各行業出現的類似問題，對社會根基的動搖是非?？膳碌?，所以，主管部門應該像當前治理腐敗的力度一樣去治理這些問題。

《運輸經理世界》：“假國三”的監管鏈條都有哪些？分別有哪些部門負責？交通運輸部應該負責哪些領域？

戴定一：“假國三”的問題監管，目前主要涉及的是：出廠——工信部系統，審批產品目錄，檢測通過，將該型號的合格證發給生產企業，登記部門憑借允許上市的目錄，發放牌照，還有車檢——公安部系統，道路運輸——交通運輸部系統。

問題出現在源頭的缺少抽查和處置。出廠后的檢查和出廠前的委托授權不配合。總的來看還是應該要求政府監管部門把責任承擔起來，替人民把好關。

執法存在的問題是：罰款不規范不透明，如果被罰款項和罰款人的利益掛鉤，就會變成只關心自己收錢而不關心問題是否得到糾正。

去年，交通運輸部提出要把發展物流作為主要的責任，，我認為首先是市場秩序的責任，建立好規范、公平的游戲規則。其次是基礎物流的監管，就是以運輸為主體的物流服務市場。因為物流是分為基礎服務和專業物流兩大類的，專業物流市場目前發展迅速，如汽車物流、冷鏈、食品、農業等等，這些物流都和產業有關，這些屬于個性化和專業化很強的領域，我認為交通運輸部進入專業物流領域具有較大難度。

物流是需要互聯互通合作的產業。目前，我國各地實行的汽油標準不盡相同。北京實行京五標準，上海和江蘇、浙江、廣東的十多個地市實行國四標準，其他地區仍實行國三標準。而柴油國四標準更遲遲沒有推出。標準的不一致必將影響全國統一市場的建設。

用新技術提升監管水平

《運輸經理世界》：真國三貨車的價格相對較高，維修成本也高，這是造成車廠、經銷商和用戶等一致傾向“假國三”的背后原因，您認為應該如何徹底治理“假國三”，有哪些好的措施？

戴定一：大力發展監管的信息化是解決監管規范公平的重要措施，同時應充分發揮社會監督和媒體監督。

事實證明，違法事件只要透明、公開，即使法律沒有制裁，監管沒有到位，企業也會有巨大壓力，因為在當今的市場競爭過程中，品牌信譽的作用已經逐漸提升。媒體和社會的監管對于不良企業是個利器，所以，在監管過程中，配合信息公開公示，發揮媒體和社會監督作用，將會有力促進國家標準的推進。

“假國三”事件需要媒體、社會共同關注，施加壓力，使車賣不出去，只有這樣，企業才會知道違法違規的成本是很高的。

當然，沒錯，真國三價格高，維修成本高，是造成廠商、用戶使用假國三的原因。但這是全社會通過技術進步的投入換取環境改善的戰略措施，只要是公平的，就要堅定地推進。

首先，市場經濟是承認利益驅動的，前提是法制環境和規范監管配合緊密，缺一不可?，F在的問題是：監管是矛盾的短板，我們要像反腐敗一樣去規范監管，徹查監管不嚴的案子。很多案例中，監管不嚴通常會伴隨腐敗。

其次，可以大力提倡使用先進的技術工具，特別是移動互聯網技術，無論是合格證的發放還是注冊登記的手續或是事后流程中對于每輛車的監管，都可以采用網上操作方式。

總的來講，用先進技術特別是移動互聯網技術去改造現在的行政監管是大方向，它能夠解決監管中間的不透明不公平不規范等問題，減少監管過程中的人工干預，能夠把信息向社會公布，提高社會監督的力度。

《運輸經理世界》：您認為，我們應該吸取的“假國三”事件的經驗教訓有哪些？

戴定一：現在全國經濟結構調整轉型的突出任務之_是解決環境壓力，很多地方也制定了許多強制性要求，在這種情況下，國家全面推廣國四，進展竟然還比預期緩慢，除了技術上的原因，還有社會承受力的問題，一是成本，二是監管。

除了企業、市場要消化的問題之外，更多問題反映在監管部門。監管部門暴露出的問題更加說明十八屆三中全會對改革的要求是切中肯綮的，強調市場對資源配置的決定性作用，政府要做好制度建設和規范監管，讓市場發揮優勝劣汰的作用，沒有政府的監管，市場是無法自律的。

“假國三”并不是孤立的現象，這也要求政府切實把制度建設和規范監管的責任擔當起來，對全民的公共利益負責，主要體現在：安全、節能、環保、誠信、公平等等?，F在公共利益出現很大問題，造成社會公眾利益的損失，因此十八屆三中全會切中這個要害，政府要回歸對公眾利益的保護，要制定市場游戲規則，要發揮好規范監管作用，讓市場來解決效益問題和優勝劣汰的問題。