省委一號文件新看點

推進新一輪農(nóng)村改革是由問題倒逼的。站在新的起點審視經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呼喚更深入的體制突破，保護農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入需要更剛性的制度保障，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀亟待創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“三農(nóng)”發(fā)展的很多難題只有靠改革來破解，農(nóng)民群眾的諸多期待期盼只有靠改革來實現(xiàn)。深化農(nóng)村改革，必須解放思想、實事求是、與時俱進，打破傳統(tǒng)思維定式，鼓勵在實踐中探索創(chuàng)新，尊重基層和農(nóng)民群眾的實踐創(chuàng)造。但是要明確一點，實踐創(chuàng)新絕不是亂闖蠻干，要按照中央和省委的統(tǒng)一部署來推進，既積極又穩(wěn)重，膽子要大，但步子要穩(wěn)。只有這樣，改革才能取得實效，達到預(yù)期目標(biāo)。

今年省委一號文件共八個部分30條，主要涉及培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、強化農(nóng)業(yè)支持保護政策、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制、創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機制、完善扶貧攻堅機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等工作重點，每個部分都突出全面深化改革的要求，強調(diào)體制機制創(chuàng)新，在相關(guān)政策和工作部署上亮點多、措施實。

突出強調(diào)深化農(nóng)村改革，以改革創(chuàng)新、敢闖新路的精神為農(nóng)村發(fā)展添活力

文件對農(nóng)村改革的部署安排，體現(xiàn)了中央堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度等方面的要求，具體從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護建設(shè)、推進用地制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)等方面予以明確。

農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)。對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，中央要求2017年前完成。我省要加快推進這項工作，力爭提前1—2年完成目標(biāo)。文件提出今年55個省級試點縣（市、區(qū)）要全面完成，60個重點縣（市、區(qū)）全域開展，其余縣（市、區(qū)）全面啟動。在具體工作上，強調(diào)以縣為單位統(tǒng)籌農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。土地承包經(jīng)營權(quán)盡可能確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)中遇到的矛盾問題，要堅持農(nóng)民群眾自主協(xié)商的原則來解決。

建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。在交易平臺上，主要是兩個層面，一是在有條件的中心城市搭建區(qū)域中心交易平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、網(wǎng)上交易，便于整合資源，同時擴大市場半徑。二是建立縣（市、區(qū)）承包土地經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站，村設(shè)信息員，同時明確縣（市、區(qū)）層面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面做好糾紛調(diào)解工作。鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)組織。

用地制度改革。主要是落實中央的精神，按照中央部署，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。同時要求2014年完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，創(chuàng)新掛鉤試點機制，優(yōu)化項目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)使用。

探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。按照中央的部署，積極爭取慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點。

需要特別指出的是，農(nóng)村土地制度改革，社會關(guān)注度、期盼度高，各種矛盾較多，需要保持清醒的頭腦，對中央和省委的決策部署，不要誤讀、誤判，要按中央和省委的統(tǒng)一安排部署來推進。要守規(guī)矩、講程序，不能自行其是、搶跑越線，更不能一哄而起。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。文件對農(nóng)村金融有新的要求，明確要穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；依托具備條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，開展合作社信用合作試點；推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。同時，提出研究農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體辦法。眾所周知，從2007年3月1日全國第一家村鎮(zhèn)銀行——四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在儀隴縣金城鎮(zhèn)正式掛牌開業(yè)以來，我省農(nóng)村金融創(chuàng)新有了長足的發(fā)展。截至去年底，全省已有村鎮(zhèn)銀行44家、貸款公司兩家、資金互助社1家。但總體看，農(nóng)村金融服務(wù)仍然不足，下一步我省在這方面還要加大力度。

突出強調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“誰來種地”等現(xiàn)實問題

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。文件從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、強化糧食供給保障能力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面予以明確。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。文件提出鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。加快制訂實施細則，推動財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。在大家都關(guān)心的家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民方面，明確了創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記；加大新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)力度，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點等政策和措施。為了規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，防范風(fēng)險和防止損害農(nóng)民利益，明確要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。主要是著眼于公益性和經(jīng)營性互補，要求穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。尤其強調(diào)了社會化服務(wù)，提出采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，通過政府購買服務(wù)等方式，支持有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

糧食保障能力建設(shè)。提出了全省確保糧食總量平衡，保障口糧基本自給的總要求，對探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點、推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食產(chǎn)業(yè)示范基地和豐產(chǎn)示范工程建設(shè)、鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方面作出了部署安排。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求落實政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核，加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體系和能力建設(shè)，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、縣創(chuàng)建。

突出強調(diào)連片扶貧攻堅，加快改變貧困地區(qū)落后面貌

農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。近年來全省農(nóng)民收入快速增長，連續(xù)7年高于全國農(nóng)民收入增速，連續(xù)4年高于全省城鎮(zhèn)居民收入增速，但與全國的絕對值差距還在拉大，去年比全國低1001元，這個數(shù)字比前年又多了85元。所以，必須以更大力度助農(nóng)增收。大家都比較關(guān)注的農(nóng)民增收工作書記縣長負責(zé)制，是去年省委一號文件出臺的一項重要決策，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了具體的考核辦法。一年來，全省各地“三農(nóng)”工作抓得更緊、投入更多、措施更實、力度更大、效果更好。實踐表明，實行農(nóng)民增收工作書記縣長負責(zé)制，是強化“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)、推動“三農(nóng)”工作落實的一個好辦法。因此，今年省委一號文件，再次強調(diào)農(nóng)民增收工作書記縣長負責(zé)制，要求運用好考核結(jié)果，完善投入激勵考評機制。

貧困地區(qū)是全面建成小康社會的難點所在。我省是全國扶貧攻堅的重要區(qū)域，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)四大片區(qū)貧困人口占到了全省的60%以上，貧困程度深、扶貧任務(wù)重。文件用一個大的章節(jié)特別強調(diào)。

繼續(xù)推進扶貧攻堅。提出加大財政扶貧和行業(yè)扶貧投入，繼續(xù)推進“五大扶貧工程”，實施“六到農(nóng)家”行動；扎實推進“四大片區(qū)”扶貧攻堅，以縣為主體落實好扶貧政策。明確提出，2014年要減貧120萬人，其中“四大片區(qū)”減貧60萬人。

創(chuàng)新扶貧攻堅機制。建立精準(zhǔn)扶貧機制，做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，要求完善貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，逐戶制訂幫扶措施，確保扶貧到村到戶；明確貧困縣工作考核以減貧、農(nóng)民增收、生態(tài)保護和公共服務(wù)為主要指標(biāo)。

創(chuàng)新社會參與機制。要求全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策；明確堅持干部駐村幫扶，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道；提出搭建信息平臺，探索管理機制，規(guī)范社會扶貧，廣泛開展“結(jié)對認親、愛心幫扶”活動。

（作者系省委農(nóng)工委副主任）

責(zé)任編輯：陳暉