深化生態文明制度體系建設

全會《決定》擬定了未來六七年生態文明建設的總目標，為全省生態文明制度體系建設與長江上游生態屏障構筑提供了行動指南。

建立健全生態文明制度體系，核心是處理好“經濟發展與環境保護的關系”。四川重點生態功能區、連片貧困區、民族地區、生態脆弱區“四區”在地理空間上的疊合度較高，對經濟發展的需求迫切，扶貧脫困、社會穩定、民族和諧等都在這個重疊區交織，加上重大基礎設施建設工程（如鐵路、高速公路、機場等）的相繼實施，使這些區域面臨著極為尖銳的“經濟發展與生態保護”矛盾。在經濟發達的成德綿地區，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經濟發展與環境保護的關系”。而且，人口密集的經濟發達地區環境污染對民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區數倍，調整與處理好“經濟發展與環境保護的關系”的壓力更大、挑戰更多、資源環境約束更強。可以說，我省不同區域在生態文明建設中均需要處理好“經濟發展與環境保護的關系”。

建設生態文明制度體系，重點是劃定生態保護紅線。《決定》明確了生態保護紅線的基本內涵，即生態紅線包括“生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態紅線的觀念。紅線是指一個不可逾越的界限，生態紅線也就是嚴格的生態保護之意。在生態紅線制度建設方面，四川已經走在全國前列，生態功能區面積大、比重高、涉及人口多，自然保護區數量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴格的制度管理，需要建立監測網絡或監測平臺、分級管理的長效機制。而且，無論是哪一條紅線，最終會影響到一部分地區、一部分人的發展，這就需要生態補償制度的完善，需要構建污染治理制度與交易市場，以及區域考評制度改革，需要建立“取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態文明體制機制改革的關鍵內容。

（作者系四川省社科院研究員）

責任編輯：陳暉