為有源頭活水來

通過學習四次全會《決定》，就深化社會體制改革來看，我有以下三點認識。

根本措施是激發社會活力

處理好政府與社會的關系就是要激發政府與社會兩個活力，形成社會建設的整體合力。我們現在講建設責任政府、法治政府、服務性政府，也取得了很多進步，但是無論怎樣，政府不能給予民眾一個理想社會，從社會的教育、就業、養老，到民眾的婚喪嫁娶，從社區的社會治安到家庭的家長里短，沒有充滿活力的、富有創造性的民眾參與，和諧有序的社會是難以形成的。

核心思路是處理好社會建設與社會治理的關系

在社會建設領域，我們應以治理的行為理念來引導建設，以建設的價值追求來進行治理。社會建設與經濟建設不一樣，在經濟建設的初始階段，為了打開局面，我們不要怕打破舊的壇壇罐罐，可以先建設、后“治理”（這里是狹義的治理）。社會建設可不一樣，社會建設的過程，就是社會治理的過程，而且只能是社會治理的過程。“社會”這個詞本身就意味著不同的主體、不同的訴求匯聚在一起，只有充分調動各方積極性，社會才成其為社會。

頂層設計是“四個治理”相統一

關鍵環節是“源頭治理”

“四個治理”相統一是公報關于社會治理體制創新的頂層設計。在這里面，尤其是“源頭治理”這個關鍵環節特別引人注目。我覺得還應對“源頭治理”做一點形而上的思考。從前面提到的治理理念來看，“源頭治理”的內涵應包括多元主體的治理、多源治理、權源的治理和多樣性治理運作方式的治理，也就是說，“源頭治理”要作系統理解。以多元主體的治理為例，要有序地積極地激發多元主體的活力，就應包括政府公務員和社會組織和民眾個體的活力，這是源頭的活力、根源性的活力。關于政府公務員的活力激發，成都已經進行了多年的服務型政務建設就是有效實踐；今年央視發起的“家風”社會調查，就是家庭活力、公民個人活力的有效激發。

（作者系西南財經大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：陳暉