建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

中共四川省委十屆四次全會《決定》指出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果的必然選擇，并從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)權(quán)制度、用地制度、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、扶貧開發(fā)體制機制等方面提出了健全體制機制的要求，為當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動指南。

明確以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為定位，符合我省城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)階段特征

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)一體化的必然手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指農(nóng)村和城市利用資源互補，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必經(jīng)階段。

目前，四川正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐步深入、全面推進的階段。一方面，2007 年以來，四川省以國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，通過分類分層開展國家、省和市三級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索不同地區(qū)、不同層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑，逐漸找到符合自身情況的城鄉(xiāng)一體化道路，積累了豐富的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的做法和經(jīng)驗。另一方面，為了更好更快地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，四川省提出了“聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，使得四川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有了實質(zhì)性的進展。因而繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，是四川破解“三農(nóng)”問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略部署。

以培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為關(guān)鍵，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建專業(yè)化、社會化、集約化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我省加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

近年來，四川雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建和經(jīng)營模式創(chuàng)新上取得了一些新的進展，如“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等，但從總體上看，傳統(tǒng)的以一家一戶小規(guī)模經(jīng)營為主的狀況并沒有根本轉(zhuǎn)變，乃至在一些地區(qū)出現(xiàn)了比較突出的土地粗放經(jīng)營、土地產(chǎn)出率低等問題。

四川正進入加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的階段，如果政策引導(dǎo)得當(dāng)、措施有力，則會使我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平得到提升。因此，省委十屆四次全會明確指出要加快“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，這是當(dāng)前四川農(nóng)村改革的重要任務(wù)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。要加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人，大力支持和鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務(wù)，促進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式共同發(fā)展。

以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為重要導(dǎo)向，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

省委十屆四次全會明確提出把“推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”與“增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”聯(lián)系起來，這是從新的視角來推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措。

四川農(nóng)民財產(chǎn)性收入偏低，是城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要制約因素，而土地作為農(nóng)民最大、最有價值的財產(chǎn)，長期以來只作為生產(chǎn)資料和生活資料并沒有盤活。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民土地的財產(chǎn)功能必然日益顯現(xiàn)，因而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的核心和重點應(yīng)該是在土地上，這就要求農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革要以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為重要出發(fā)點。

為此，應(yīng)全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，并保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

但是，對農(nóng)民的土地財產(chǎn)僅確權(quán)賦能還不夠，還必須通過有效機制把農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)盤活。要積極開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制；發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、抵押擔(dān)保等中介服務(wù)，建設(shè)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；推進征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制；開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接進入公開市場交易試點，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（作者單位：四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：陳暉