《決定》關乎您的“家務事”

省委十屆四次全會審議通過的《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，將對四川的“三農”帶來哪些變化？為農民帶來哪些好消息？我們帶領您在《決定》中找到答案。

您家的地——可入股增收

【熱線】 巴中市通江縣的張婆婆說，家里的年輕人都外出打工去了，僅剩下老人和小孩。自己年紀大了，許多農活干不動了，眼看著家里的土地荒了一大半，“心里很著急，多可惜啊！”

【決定】 培育和發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，鼓勵農戶以土地承包經營權入股農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵土地承包經營權在公開市場向新型農業經營主體流轉，支持新型農業經營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務。

【解讀】 這一新制度將使農村生產力獲得新的解放，讓農民能夠自由進城務工，而留在農村的土地則成為可以流轉的生產要素，成為他們準備遷居城市的前期資本。

允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權向農業企業流轉，從而賦予了農民土地經營承包權更完整、更充分、更自主的經濟權能，為促進經營承包地流轉、實現農業資源優化配置奠定了政策基礎。

同時，在土地資源合理整合的過程中，生產力要素就可以實現更大的積聚，農業產業化、市場化、現代化的路途也就更加通暢。

您家的房——將來或可轉讓

【熱線】 遂寧市大英縣農民張朝英的兒子在城里安了家，最近，小孫子的出生更讓張朝英高興萬分。她和老伴商量，打算將老家的房子賣掉，去城里和孩子們相聚。但她不知道老家的這房子能否進行轉讓？

【決定】 賦予農民更多財產權利。積極開展土地承包經營權抵押、擔保，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

【解讀】 明確賦予農民承包經營權的抵押、擔保權能，提出穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。明確農民對宅基地之上的住房財產依法應當享有占有、使用和收益權利，將有利于實現農民住房財產的經濟功能，以及通過可流動性實現農民住房財產的經濟價值，實質性地發揮農民住房財產在促進生產經營和增加農民財產性收入中的重大作用。

您的戶口——落戶城市不再難

【熱線】 成都的“群租客”小楊回老家就業的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”在成都市常住人口中，除成都轄區內的人戶分離的情況，外來人口有300多萬人，占成都常住人口比重的20%以上。

【決定】 推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除成都市以外的城市、城鎮落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實現常住人口基本公共服務均等化。

【解讀】 這一措施的亮點在于去學歷化的門檻限制，促進人口、特別是農業轉移人口的自由流動，有利于推進新型城鎮化。居住證是我國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度而對進入本城市的外來人口進行管理的一種過渡性的戶籍改革。依據一定條件，獲得居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇，包括養老、醫療、教育等基本權利。

同時，“松緊有別”的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮增強產業發展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現狀。

您的工資——全是上漲的“利好消息”

【熱線】 今年剛過完元宵節，南充市南部縣的小張悄悄買了去廣州的車票，獨自一人上了火車。“怕家人去送，難過舍不得我走。”這是他第三年外出打工，他也無數次想過回家就業，“但收入要比在外面低”讓他萬般無奈。

【決定】 形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數地區最低工資標準與當地城鎮從業人員平均工資的比值達到全國總體水平。

【解讀】 提高勞動報酬在初次分配中的比重，這是針對近年來國民收入分配中存在的突出問題，主要著眼于扭轉收入差距不斷拉大的趨勢，解決普通勞動者包括城市產業工人和農民工收入偏低的問題。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，不僅有助于形成公平合理的分配格局，縮小收入差距，實現讓全體人民共享發展的成果，也有利于擴大消費需求、轉變經濟發展方式，推動經濟社會又好又快發展。

您的孩子——不再“一考定終身”

【熱線】 彭州中學高二學生小王平時成績在班里名列前茅，但每到大考就“掉鏈子”，發揮失常。一向擔心高考發揮失利的他對《決定》很期待：“機會越多，負擔越小，希望越大！”

【決定】 適時推進考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。探索高考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】 招考分離能夠促進教育更加公平，通過招與考的分離，相互聯系、相互制約，起到很好的監督作用。綜合評價、多元錄取又能讓每個學生自身潛在的特質和各個方面的特長得到發揮。

多元錄取機制是對“一考定終身”的考錄方式的突破和改變，另一方面也促使學生減負落到實處，有利于培養創新型人才，更注重了學生的全面發展。

您的擔憂——村小也有高質量

【熱線】 “不能讓孩子輸在起跑線上啊。”老梁擔憂地說。對于農村人來說，讀書是一條改變生活命運的路。然而，農村的教育資源缺乏是顯而易見的，更何況還有許多孩子因家庭經濟原因讀不了書。因此，也有許多農村人與老梁有著同樣的擔憂。

【決定】 大力促進教育公平，推動城鄉一體化義務教育均衡發展。深入實施教育扶貧助弱工程，建立縣（市、區）域內校長教師輪崗交流機制，不設重點學校和重點班。完善家庭經濟困難的學前教育入園兒童和高中階段學生資助政策。

【解讀】 改革開放以來，我國的教育事業取得了顯著成就，特別是作為基本公共教育服務主體的義務教育全面普及，向教育公平邁出了重要一步。但我國現階段的義務教育，不僅存在著城鄉差距、地區差距，即便在同一地區，校際間在經費和師資配置方面差距也很懸殊。

教育扶貧助弱工程以及校長教師輪崗交流機制，就是要逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。這關系到千家萬戶的實際利益，使公民平等獲得均等的教育，才能真正夯實社會公平的基石。

您的贍養——城鄉社保統一了

【熱線】 同樣都是領養老保險，我們農村的新農保與城里的職工養老保險差距太大了。廣元市青川縣的韓大爺說：“現在好了，這個《決定》讓我們也可以享受城里人的待遇，這樣才公平嘛！”

【決定】 深化城鄉社會保障制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌，將進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

【解讀】 當前，地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題依然存在，這不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發展，也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。

社科院發布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要。這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業具有重要意義，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。

您的期望——“單獨兩孩”已放開

【熱線】 “等了好久終于等到今天！”眉山市東坡區的小楊對“單獨兩孩”政策拍手稱快。“現在農村的各項條件都比過去好多了，生個二胎有基礎！”她已經開始調養身體，為生二胎做準備。

【決定】 堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養費征收管理體制，逐步調整完善人口生育政策。

【解讀】 實施“單獨兩孩”政策進一步擴大了政策性再生育面。據四川省人口計生委測算，全省現有單獨育齡家庭約128萬戶，“單獨兩孩”政策將惠及這些家庭。

同時，社會撫養費征管工作是社會關注的焦點、熱點。改革社會撫養費征收管理體制，核心是建立征收標準、過程、結果公開和征繳分離、收支分離的“三公開、兩分離”的社會撫養費管理機制，進一步增強社會撫養費征收管理的透明度，規范基層計劃生育行政執法裁量權，提高社會撫養費的規范化管理水平，維護計劃生育基本國策的嚴肅性。

（本刊綜合新華網、人民網、四川在線、四川新聞網等）

責任編輯：史瑞