“一把手”分權(quán)，筑牢反腐制度籠子

在“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，各地紛紛出臺制度，提出“一把手”將不再直接分管人、財(cái)、物。云南出臺了《權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》；吉林規(guī)定“一把手”不直管人、財(cái)、物、工程招標(biāo)之外，還規(guī)定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權(quán)力分解到班子成員共同行使；廣東則早在2010年便提出黨政正職不直接分管人事、財(cái)務(wù)等重要部門工作。最近，國家海洋局和安徽、山西等省又先后發(fā)聲，提出“一把手”將不再直接分管人、財(cái)、物。這些制度的出臺，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為“一把手”行使權(quán)力套上了一個(gè)“制度的籠子”。反腐敗研究學(xué)者認(rèn)為，“一把手”不直管人、財(cái)、物的做法將成為趨勢。

“一把手”是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，從近年查處的大案要案來看，“一把手”容易成為貪腐的高危群體。這是因?yàn)椋耙话咽帧笨梢员O(jiān)督下屬，而他們自己則處于監(jiān)督的“真空”，任其濫用權(quán)力，以至導(dǎo)致腐敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些在全國頗具影響的腐敗大案，不少都是“一把手”所為。這無疑是對“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的現(xiàn)實(shí)佐證。作為破除“權(quán)力集中”弊端的有益嘗試，“一把手”不直管人、財(cái)、物的“分權(quán)”做法值得肯定。

“一把手”意在突出一個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)集體中總攬全局的地位與責(zé)任。但在權(quán)力監(jiān)管缺位的現(xiàn)實(shí)官場，“一把手”卻成了凡事“一把抓”、決策“一言堂”、花錢“一支筆”、用人“一句話”的名副其實(shí)“一把手”，這里既有主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏自律意識和主動(dòng)“放權(quán)”胸襟的原因，更有長期形成的“一把手”權(quán)力過大的制度沉疴。

不直管人、財(cái)、物是對“一把手”的解放與保護(hù)。“負(fù)總責(zé)”不等于“攬總權(quán)”，分解“一把手”所掌握的人事權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、政府采購決定權(quán)、建筑工程決策權(quán)、審批權(quán)等，可以讓主要領(lǐng)導(dǎo)擺脫事務(wù)圈、遠(yuǎn)離利益鏈，專心致志履行其把方向、領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，這既是對“一把手”的放權(quán)減壓，也是謹(jǐn)防“一把手”淪陷的制度性保護(hù)。

“一把手”不直管人、財(cái)、物，有助于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)合力。在一個(gè)功能完善的權(quán)力中心，正職之外還有若干擁有具體事務(wù)分管權(quán)的副職官員。能夠彰顯權(quán)力魅力的莫過于其決定人、財(cái)、物支配的話語權(quán)，在“一把手”一言九鼎的強(qiáng)勢壟斷下，副職的職能被越俎代庖，其積極性和創(chuàng)造性勢必受到削弱壓抑，集思廣益的團(tuán)隊(duì)智慧和決策效力也隨之大打折扣。將權(quán)力托付給副職，有助于增強(qiáng)副職官員的責(zé)任心與使命感，實(shí)現(xiàn)民主決策的團(tuán)隊(duì)效能最大化。

“一把手”不直管人、財(cái)、物，可以讓主要領(lǐng)導(dǎo)騰出更多的精力抓好權(quán)力監(jiān)管的制度落實(shí)。由于“一把手”剝離事務(wù)圈后的相對超脫，也讓其在帶頭履行監(jiān)督權(quán)時(shí)少些投鼠忌器的顧慮。在正常情況下，擁有權(quán)力的副職也會因上司的監(jiān)管而謹(jǐn)慎用權(quán)，并主動(dòng)融入集體領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)。這無疑會促進(jìn)正常監(jiān)督機(jī)制的形成與完善，有效規(guī)避腐敗的滋生。

“一把手”不直接分管人、財(cái)、物，不啻于一次權(quán)力平衡的官場革命，需要相關(guān)配套措施的及時(shí)跟進(jìn)。“一把手”尤其要經(jīng)得起權(quán)力讓渡的考驗(yàn)，既要克服“大權(quán)旁落”的失落感，又要適應(yīng)弱化“拍板權(quán)”、挑起“監(jiān)管”重任的形勢變化，防止當(dāng)“甩手掌柜”的職責(zé)缺位。期待權(quán)力分解成為建設(shè)“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”官場新格局的序幕。