量與質的轉換升華

“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”，依照這項原則，2010年5月，成都崇州市隆興鎮黎壩村十五組的30戶農戶自愿以101.27畝土地承包經營權入股，成立楊柳土地股份合作社，這是全國第一個農民純粹以土地入股并進行工商注冊的合作社。

崛起的新型農業經營主體

崇州市的土地股份合作社的主體仍然是農民，生產決策、農業職業經理人聘用、分配方案等均由合作社社員全程參與決定。理事會由全體社員代表大會選舉產生，統一進行經營管理，這從根本上保障了農民對土地的把握。農業生產由分散經營向規模經營、集約經營轉變。

“龍頭企業+專業合作社+農戶”、“公司+基地+專業合作社+農戶”、“基地+專業合作社+農戶”等多種產業化經營模式成為不少農民合作組織的發展之道。曾為市級貧困村的新津縣普興鎮袁山村，2003年引進了龍頭企業，并以此為依托聯合養殖戶成立獺兔養殖合作社，推行“龍頭企業+專合組織+基地+農戶”的模式。袁山村建成全省規模最大的獺兔養殖基地，年出欄商品獺兔十多萬只，位居全省同行業第一，成功走出了一條現代農業發展之路。

糧食專業合作社、蔬菜專業合作社、豬業合作社……農民合作組織以特色產業為依托，幫助農民緊緊圍繞市場調整種養結構，逐步形成規范有序的產業鏈，品牌化、機械化、規模化等手段推動了現代農業的進程，助農增收成效明顯。僅在資陽市，2013年農民合作組織帶動成員增收就比非成員普遍高出40%以上。

農民合作組織已成為在市場經濟條件下誕生的一種新型農業市場經營主體，在解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接方面起到了重要作用。統一的生產經營和按股權結構決定分配權重，既穩定了農民土地承包關系，保護了農民的利益，又解決了農民一家一戶經營辦不了、辦不好或辦起來不“經濟”的問題，初步完善了農村基本經營制度。

政府扶持持續發力

四川是全國較早開始農業產業化經營探索的省份之一，萌芽于上世紀80年代初。伴隨著四川省農業產業化經營的長足發展，一批比較有規模、有影響的農民合作組織出現，它們突破地域、部門、行業和所有制界限，把土地、資本、技術、勞動力等生產要素合理組合起來。

長期以來，四川省委高度重視農民合作組織的發展。2003年全省首次召開了農村專業合作經濟組織發展工作會議，充分肯定了農民合作組織發展的成績，提出了加快發展的政策措施，對農民合作組織發展進行了全面部署，出臺了《關于大力發展農村專業合作經濟組織的意見》，推動四川農民專業合作經濟組織快速發展。2005年初，四川被農業部確定為全國農民合作組織發展試點省。

最近，為加快促進農業生產經營體制創新，支持農民專業合作社建設，省級財政下達了2014年農民專業合作社建設專項資金，其中林業部門2500萬元，涉及21個市州45個農民專業合作社，資金主要用于規模化基地建設和營銷體系建設。

今年，我省將努力培育一批經營產值過千萬元的農民合作組織，增強帶動功能，確保省級示范合作組織成員收入增幅較全省農民人均收入增幅高20%以上，并建立完善農民合作組織人才庫和培訓基地。

同時，省級行業主管部門對所屬行業的省級示范農民合作組織實行動態管理，每年組織開展省級示范農民合作組織的復核檢查，省級示范農民合作組織在獲榮譽稱號屆滿2年前3個月內，要對照新申報省級示范農民合作組織的認定條件，進行一次全面的自查。

從量變到質變

本世紀初，我省合作社的總量曾是全國第一。從2005年底到2013年底，全省農民合作組織從1.3萬多個增長到3.7萬多個。隨著數量的增長，質量的參差不齊、管理不規范等問題也逐漸凸顯出來。四川農民合作組織發展正逐步進入轉型期。

“成立時開過一次會，但后來再也沒動靜了。”瀘州江陽區某村一位水稻種植示范戶介紹，2012年村上成立了一個水稻種植專合社，牌子掛在村委會，從成立之初就名存實亡。注冊、驗資的流程不夠規范，地方政府為求業績不求質量等原因導致了“空殼”專合社出現。

大浪淘沙，經過多年的發展，四川的農民合作組織進行了一場優勝劣汰的循環過程。在市場經濟的嚴峻考驗下，一些競爭力不足、運營不規范的農民合作組織被市場法則所淘汰。在數量下降的同時，農民合作組織的質量得到凈化提升。

同時，四川在發展農民合作組織實踐中進行了一些探索和創新，這些探索對農民合作組織從注重數量到注重質量的轉型有著極大的幫助。相關政策的出臺、金融機構的支持、基層黨組織的服務都為農民合作組織的規范有序發展打下堅實的基礎。

“黨旗插在產業上”，隨著農村改革的不斷深入，農村基層黨組織從直接行政干預農村工作向政治領導、間接管理和綜合服務為主轉變，不少村黨支部領辦、引辦農民合作組織，在合作組織設置黨支部或黨小組，黨組織有效服務、引領產業發展。同時，隨著農村金融制度改革，金融服務延伸到農村，村鎮銀行、產權抵押等融資途徑有效將資源變成資本，解決農民合作組織的資金難題。

下一步，四川將以農民合作組織為平臺，整合扶貧、水土保持、產業基地、農業綜合開發、農業產業化等資金，促進專合組織做大做強，帶動農民持續穩定增收。

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截至2013年，全省農民合作組織達3.7萬多個，其中，在工商注冊的農民合作組織達34660個，出資總額達623.97億元。農民合作組織已覆蓋到全省56%的行政村，帶動農戶占全省總農戶的43%以上。