建設基層服務型黨組織

開篇的話

今年6月，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展的關鍵環節，中央辦公廳發出了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，這是對基層黨組織功能定位的深化，也是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必然選擇。

在開展創先爭優活動時，各地各級黨組織提出的“五個好”、“五帶頭”要求，就強調了基層黨組織的服務功能。四川作為創先爭優開展得較早且成效較突出的省份，探索出不少創新的方式方法，如三級聯創、干部聯系群眾、掛包幫等，并在其中打造出具有四川特色且推廣到全國的“基層組織建設年”活動，盡管并未專門強調建設基層服務型黨組織，但其內涵和重點始終圍繞“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。

在這一系列的活動和探索中，“基層服務型黨組織”的字眼不時出現在各地的經驗總結和宣傳報道之中，盡管當時有部分基層黨務工作者對于服務型黨組織的概念并沒有一個清晰完整的認識，但實踐和創新的腳步卻未曾停止。綿陽市組建街道大工委、社區大黨委，構建社區樓棟黨支部、功能型黨小組、黨員網格等，有效整合轄區各類資源，形成一個完整的黨組織服務體系。成都市在2010年開展“規范化服務型”黨組織建設試點，在“兩新”組織中有效提高了黨的組織、工作和凝聚力“三覆蓋”。德陽市從中江“三本臺賬”升華成更為系統全面的“走建惠”活動，服務群眾、惠及民生的追求貼合了教育實踐活動的要義。打造規范的基層活動陣地和便民服務中心，開展基層黨組織、黨員社區“雙報到”，實踐干部下基層、后進村整頓、便民事項代辦等，方式不同，理念相同。

這些實踐成果，都是各地各級黨組織對于服務型黨組織的自我詮釋和自我實踐，因此顯得零散而缺乏系統性。黨的十八大提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。結合黨的群眾路線教育實踐活動，中央出臺文件再次強調建設基層服務型黨組織，不僅僅只是服務的功能，而是從意義要求、主要任務、方法措施上給予了全面的詮釋。建設基層服務型黨組織不再是一兩個活動、方法的創新實踐，而是意味著基層黨組織被賦予了新的職能和使命，對功能定位和設置方式進行的一次重大調整。

本期，我們從不同層次不同方向展現四川在建設基層服務型黨組織中的探索和成果。積累多年的成果也許只是一個新的開始，未來還有諸多挑戰。