創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造信訪新生態(tài)

林召開　劉鳳君

信訪是社情民意的晴雨表，也是基層社會治理的重要領(lǐng)域。儀陽街道創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，滴水穿石、潤物無聲，打造信訪新生態(tài)。

儀陽街道地處城鄉(xiāng)接合部，總面積97.4平方公里，轄49個行政村、4.6萬人，是肥城市新興產(chǎn)業(yè)和城區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著項(xiàng)目落地、征地拆遷、社區(qū)建設(shè)等工作，誘發(fā)各種信訪隱患的因素增多，信訪形勢嚴(yán)峻。去年以來，儀陽街道堅(jiān)持以“以人民為中心”的發(fā)展思想，下非常之功、用非常之力，學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索創(chuàng)新實(shí)施信訪“面對面”三級研判調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三級研判不出周，矛盾不上交，小事不出村，大事不出街道”的目標(biāo)。全力推進(jìn)信訪積案化解， 2019年全處信訪總量為243起479人次，累計(jì)化解196起，信訪量同比下降20.59%;尤其2019年下半年實(shí)行信訪“面對面”后，較上半年下降50%;29件信訪積案全部化解。被評為2018年信訪工作先進(jìn)單位，2019年泰安市管理目標(biāo)考核優(yōu)秀等次;并因信訪化解工作突出，被評為泰安市新時代泰山“挑山工”先進(jìn)集體。

關(guān)口前移，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”

民之所盼，政之所為。儀陽街道將人民群眾冷暖放在心上，采取措施，不斷加大積案化解，維護(hù)群眾合法權(quán)益，從根本上破解了信訪“老大難”。為打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，辦事處建立“大信訪”管控體系，推動干部下沉常態(tài)化，對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，變“被動等待”為“源頭管控”。

一是三級聯(lián)防織密“一張網(wǎng)”。制定《信訪“面對面”實(shí)施方案》，建立“村—社區(qū)—街道”三級聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，每周一包村干部到村公開接訪，排查問題隱患，幫助老百姓解決困難;村級難處理的，每周二社區(qū)組織相關(guān)人員集中研判;社區(qū)無力解決的，黨工委及人大召集相關(guān)部門聯(lián)席研判，專班推進(jìn)解決，切實(shí)織密“源頭防控網(wǎng)”。

二是狠抓調(diào)度堅(jiān)定“一條心”。儀陽街道2019年民生工單955件，平均每月80單，月工單量超過了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年工單量。而且重復(fù)工單較多，這些問題不解決就會成為明天的信訪。為破解民生工單數(shù)量多這一問題，辦事處將其作為信訪工作重點(diǎn)進(jìn)行突破，明確一名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部具體抓，嚴(yán)把“簽批交辦、辦理質(zhì)量、聯(lián)系回訪”三大關(guān);對于思想不重視、化解不力的，召開早碰頭會集中調(diào)度，直至案結(jié)事了，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人紅臉出汗、如坐針氈，實(shí)現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。

三是兜底管理共下“一盤棋”。對社區(qū)、村兩級化解不徹底、到街道表達(dá)訴求的，黨工委高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)群眾來訪接待中心，推行“五步工作法”，規(guī)范接訪流程，實(shí)現(xiàn)群眾訴求統(tǒng)一受理、歸口分流、兜底管理，讓所有類型的問題都能找到解決路徑。“五步工作法”即：第一步“提醒告知”：群眾來信來訪由接訪大廳一窗受理，學(xué)習(xí)《群眾來訪指南》，完成群眾訴求登記。若能現(xiàn)場解釋答復(fù)或辦結(jié)的，立即辦結(jié)。若需轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)部門處理的當(dāng)天轉(zhuǎn)出，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。第二步“包案辦理”：接訪大廳解決不了的，需進(jìn)一步深入?yún)f(xié)調(diào)做工作的問題，轉(zhuǎn)入接訪室，由分管政法綜治信訪的領(lǐng)導(dǎo)成員包案辦理。第三步“分類處置”：來訪人需要法律咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)入法律咨詢室;來訪人情緒激動、思想波動大的轉(zhuǎn)入心理疏導(dǎo)室;對于涉及對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉控告類信訪問題轉(zhuǎn)入紀(jì)工委、監(jiān)察室進(jìn)行審查調(diào)查。第四步“部門會診”：對于問題復(fù)雜、涉及面廣的問題，轉(zhuǎn)入信訪研判室，由信訪辦牽頭，召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)席研判。第五步“黨工委研判”：對于聯(lián)席會議難以處理的重大疑難問題，每周一由黨工委進(jìn)行集中研判，形成處理意見并有駐街道人大代表監(jiān)督辦理。一年來，信訪“面對面”機(jī)制已成為儀陽街道老百姓解決煩心事、揪心事的首選，成為“聽民聲、解民憂、聚民心、護(hù)民利”的干群連心橋，成為“基層黨建+社會治理”的金名片。

強(qiáng)化基層治理，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

成立基層基礎(chǔ)治理工作落實(shí)小組，堅(jiān)持源頭治理、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、事心雙解。

一是建強(qiáng)班子“管起來”。每季度召開村級班子研判會，社區(qū)書記、包社區(qū)干部逐村剖析班子現(xiàn)狀，紀(jì)工委、信訪、經(jīng)管等部門點(diǎn)問題、查原因、提建議。2019年對11個重點(diǎn)關(guān)注村，由副科級領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)包保，督促制度落實(shí)、規(guī)范履職;對信訪頻發(fā)的4個村，信訪、紀(jì)工委、組織聯(lián)合到村召開村“兩委”班子專題組織生活會，自我檢討與領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評相結(jié)合，倒逼“兩委”成員問題整改;對不勝任不盡職的堅(jiān)決予以調(diào)整，今年累計(jì)調(diào)整支部書記6人。

二是法治講堂“建起來”。開展村“兩委”干部培訓(xùn)班，提升村干部的法治思維和紀(jì)律意識。舉辦法制夜市，精選典型案例，制作“以案釋法”、信訪條例展板，逐村開展法治宣傳，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變。

三是矛盾糾紛“摸起來”。嚴(yán)格落實(shí)包村干部“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部“接待日”“下訪日”制度，組織黨員干部和駐街道人大代表不定期走村串戶，走訪調(diào)查，廣泛傾聽群眾心聲，全面掌握戶情民意，對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是苗頭性、傾向性及可能引發(fā)群眾集體上訪的問題及時建賬立冊，分解責(zé)任，研判解決。通過一系列措施，讓矛盾糾紛和群眾訴求在基層“早發(fā)現(xiàn)、早解決”，走出了一條信訪源頭治理的新路子。

抓住“關(guān)鍵人”，既正向激勵又反向約束

大多數(shù)信訪問題的產(chǎn)生，根本原因在于村黨支部書記思想不重視，對信訪問題“不愿見、不敢見、不會見”。儀陽街道抓好“支部書記”關(guān)鍵人，激勵約束雙向結(jié)合，引導(dǎo)其直面信訪、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，達(dá)到訪化堅(jiān)冰，圓滿化解信訪積案的目的。一方面，強(qiáng)化激勵保障。發(fā)放村支部書記信訪工作績效工資，1000人及以上村400元/月，1000人以下村360元/月;2020年7月又設(shè)立無信訪社區(qū)經(jīng)費(fèi)，每月500元，半年考核一次，作為社區(qū)書記及時就地化解轄區(qū)內(nèi)信訪問題的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只要管轄社區(qū)半年內(nèi)未發(fā)生赴省進(jìn)京信訪案件，以及到泰安的集體訪（包括省級<含>以上信件、網(wǎng)絡(luò)投訴、省政務(wù)電話工單及向各種媒體反映的問題），對社區(qū)一次性發(fā)放社區(qū)半年無信訪經(jīng)費(fèi)3000元，激發(fā)信訪化解“關(guān)鍵人”的內(nèi)生動力。另一方面，實(shí)行負(fù)面約束。建立“負(fù)面清單”制度，將信訪維穩(wěn)、違法建設(shè)等8個方面、32項(xiàng)矛盾多發(fā)領(lǐng)域列入負(fù)面清單，一旦發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決處理，為干部劃出紅線，讓干部守住底線。去年以來，共33個村78項(xiàng)問題列入負(fù)面清單，通報(bào)批評42人，提醒約談15人，問責(zé)9人，拉起了信訪穩(wěn)定“警戒線”。

發(fā)揮監(jiān)督作用，提高信訪實(shí)效

信訪工作的核心是解決問題，化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。群眾反映的問題各部門解決的怎么樣，群眾滿意不滿意，街道人大充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加大督辦力度。緊緊抓住人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，及時向代表通報(bào)政情，聽取代表的意見和建議，激發(fā)和調(diào)動人大代表參與信訪工作的積極性。同時建立和完善人大代表參與信訪工作制度，利用人大代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待日等方式安排人大代表接待群眾來訪，引導(dǎo)和組織駐街道的各級人大代表就涉及群眾切身利益的具體問題和典型案件，進(jìn)行視察調(diào)查，及時提出合理意見和建議，促進(jìn)信訪問題的解決。