從留守兒童問題看國家監護制度

每到春節，留守兒童群體都會成為媒體關注的重點之一，然而留守兒童問題得以解決的很少。對此，我們把難以解決的原因，推給城鄉的巨大差異、父母改善家庭環境外出打工與照顧孩子的兩難，以及一些父母缺乏對孩子精神上的關愛等。

這些問題在現階段看來都無解，我國地區差異巨大，農民工進城務工在很長時間中不可能消除；孩子需要親情呵護，學校、代理監護人和社會公益組織的關愛，都難以彌補父母關愛的缺失，而親情的建立，是不可能通過問候、書信解決的，父母若把孩子接到城市，需要一筆不小的費用等等。

如果我國能建立國家監護制度，給予每個兒童基本的生活保障、醫療保障、求學保障，那么，這個問題就根本不用等到地域縮小就能得到解決。

對于建立國家監護制度，很多人認為不可能，他們擔心，國家是否有足夠的財力投入其中，而且這更是制度設計的問題。首先，我國已經實行9年義務教育，按理說孩子們在全國任何地方都可以享有義務教育，但各地的義務教育經費是由地方財政保障，因此，地方財政對解決隨遷子女的義務教育求學缺乏積極性，因而，需要建立以省級財政統籌為主、加大中央財政轉移支付力度的新的義務教育經費保障機制，且學費要能隨學生的學籍流動。

其次，我國中高考升學制度與戶籍制度掛鉤。不少人認為，只有改革戶籍制度，才能改革中高考升學制度。其實，與戶籍掛鉤是因為高考實行的是分省按計劃集中錄取制度，各高校把招生名額分配到各省，因此，招生名額就成了各省的蛋糕，進而實行按戶籍報名的制度，如果高校的招生名額不分配到各省，全國各地的考生，都可自由報考，大學獨立錄取，這與戶籍有什么關系？如果高考制度全面改革，因升學制度而制造的留守兒童將大幅減少。

再次，對孩子提供基本的生活保障和醫療保障，或可以通過建立兒童醫保體系、加大中央財政轉移支付力度，或針對建立國家兒童監護制度，重新調整稅費改革等。只要嚴格控制政府的“三公消費”，同時將目前用于幫困助學、農村生營養改善計劃等經費進行整合，并進一步增加，高效率地用到更能體現教育公平的領域，我國兒童的成長環境將大為改觀。

——冰啟/北京青年報