中央加大農業保險發展支持力度

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》于1月19日發布，這是我國2000年以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件。文件明確要加大對農業保險發展的支持力度，并作出諸多詳細部署。

文件指出，要提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。

“這次文件主要是調整合理卻并不合乎實際的政策?！笔锥冀洕Q易大學農村保險研究所所長庹國柱表示，“目前國內的農險補貼涉及四級政府，這產生了很多問題。”他認為，減少或取消產糧大縣縣級保費補貼的決策非常正確。由于糧食生產大縣往往是財政弱縣，缺少配套政策性農業保險的財力，保得越多，補貼得越多。地方政府沒有積極性推廣農業保險，甚至會助長個別地方弄虛作假，因為農業險保費的補貼以后會逐漸集中在中央和省兩級，減輕縣市級財政負擔。

一號文件表示，“鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。”目前來看，我國農業保險覆蓋品種主要集中在糧棉油等對國計民生有重要影響的產品，對蔬菜、水果等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性產業還沒有完全覆蓋。與在糧食類政策性保險中，中央承擔主要責任的財政配套方式不同，在特色農業的政策性保險中，一直是以地方財政配套為主。庹國柱認為，這釋放了中央支持農業保險產品創新、擴大農業保險覆蓋面的積極信號。但以獎代補怎么操作還需進一步細化。

我國農業保險基本都是成本保險，保障水平低，不能完全解決受災農民的生產問題，因此對農民的吸引力不大。有些地方的參保率較高，很大程度上靠行政推動。這次文件提出進行目標價格保險試點，對東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。專家認為，價格保險，既能解決受災問題，又能平抑農產品價格大幅波動的影響。配合農產品價格形成機制改革，是很好的思路。

此外，一號文件還提出，探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務，這不僅是通過發展農業保險為糧食安全和農民耕種收益做保障，還是為了配合新型城鎮化的發展，希望通過“盤活存量”，為農村發展注資。

在2014年全國保險監管工作會議上，保監會主席項俊波表示，農業險的發展為緩解受災農民的生產生活困難和促進當地社會穩定作出了積極貢獻，但同時應該看到當前中國農業保險的發展中還存在弄虛作假、風險保障水平不高等問題。

中央財經大學保險學院院長郝演蘇則認為這些保險業務要坐起來并不容易，他表示，貸款保證保險是一個風險很高的業務，出于回報的考慮，目前保險公司鮮有觸及。另外，貸款保證保險屬于銀監會和保監會分管的交叉地帶，具體執行監管方面需要協調。

中央一號文件連續多年提及農業保險大災風險的問題，今年在一號文件中明確要求“鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規范農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制?！比欢嬲鋵嵲撘蟛⒉蝗菀祝环矫妫斍稗r業險保費收入占財產保險保費收入比例很小，與農險風險高且聚集、農民經濟承受能力差等因素有關。這需要探求適當的政府補貼政策、保險公司經營策略以及如何將政府與保險公司有效聯合起來，分散農業巨災風險。另一方面，農業險保費收取分散、工作量大，保險公司在開展農業險的過程中，容易陷入被動局面。因此，農業險如何獲得農民的認可、保險公司如何開展農業險、分散機制如何更有效行程都是亟待解決的難題。