農(nóng)民工：城鄉(xiāng)邊緣化依舊

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化交錯(cuò)的轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下，超過(guò)2.5億、接近3億規(guī)模的進(jìn)城務(wù)工者社會(huì)群體，不僅是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的生力軍，也是中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。有數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工已經(jīng)占據(jù)了制造業(yè)工人的75%以上。

2月20日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部、教育部負(fù)責(zé)人介紹了2013年農(nóng)民工就業(yè)、社保等相關(guān)情況。

據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明介紹，2013年，農(nóng)民工月工資的收入達(dá)到2609元，農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%。

這意味著，“農(nóng)民工”更多是“工人”而非“農(nóng)民”。人社部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年，80后、90后農(nóng)民工占成為產(chǎn)業(yè)工人的主力；同時(shí)，東部農(nóng)民工總量增幅回落，中西部則增長(zhǎng)明顯。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2009年至2013年，農(nóng)民工工資增速分別為5.7%、19.3%、21.2%、11.8%、13.9%。2010年后，每年工資漲幅都超過(guò)兩位數(shù)。2011年增速高達(dá)21.2%，2012年、2013年則有所回落。

人社部副部長(zhǎng)楊志明介紹稱，2013年中國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，同比僅增加2.4%。其中，外出務(wù)工的農(nóng)民工僅增長(zhǎng)1.7%，同比增幅也有所回落。從區(qū)域分布看，東部省份農(nóng)民工總量比2012年減少了0.2%，中部地區(qū)則增長(zhǎng)了9.4%，西部地區(qū)增長(zhǎng)了3.3%。

楊志明認(rèn)為，這是因?yàn)椋r(nóng)民工就近務(wù)工，離家較近，生活成本低，還便于照顧家庭，這導(dǎo)致中西部地區(qū)農(nóng)民工總量持續(xù)較快增長(zhǎng)。但是，他也指出，目前，在東部省份，工資平均仍高于中西部10%左右，在東部省份就業(yè)的農(nóng)民工依然超過(guò)60%。

但值得注意的是，也正是這樣一支勞動(dòng)大軍，他們所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位最為弱勢(shì)，難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，且隨著不合理的代際傳承陷入“貧困—機(jī)會(huì)—能力”惡性循環(huán)陷阱不能自拔，以致成為中國(guó)整體人力資本形成、積累和提升的最大瓶頸。進(jìn)城務(wù)工群體的生態(tài)問(wèn)題，已成為學(xué)界、政界乃至社會(huì)各界不可回避而且必須直面回應(yīng)的一個(gè)“重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。

2013年12月發(fā)布的《民工生態(tài)：2013中國(guó)人本發(fā)展報(bào)告》顯示，隨著時(shí)間推移和代際傳承，市民化導(dǎo)向的城鄉(xiāng)、區(qū)域、城市、行業(yè)、單位、工作間的務(wù)工流動(dòng)配置逐漸呈現(xiàn)出新的格局及趨勢(shì)：流動(dòng)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，新生力量已成主流；外出務(wù)工謀生為先，流動(dòng)成因多元變化；區(qū)域走向中西回流，省內(nèi)流動(dòng)比重漸升；務(wù)工城市二線趕超，城際流動(dòng)已為常態(tài)；行業(yè)分散單位集中，職業(yè)流動(dòng)漸顯頻繁；舉家流動(dòng)趨勢(shì)明顯，城市教育愈受關(guān)注。

報(bào)告研究是通過(guò)在全國(guó)29個(gè)省市自治區(qū)，114個(gè)一線、二線、三線城市隨機(jī)抽樣調(diào)查完成的，共發(fā)放問(wèn)卷10000份，回收7258份，回收率72.58%；其中，有效問(wèn)卷6649份，問(wèn)卷有效率為91.61%。報(bào)告通過(guò)城市社區(qū)及基層農(nóng)村的田野訪談?wù){(diào)查，利用鮮活的一線故事勾勒出當(dāng)今進(jìn)城務(wù)工人員的酸甜苦辣。

總體而言，建筑民工作為高危弱勢(shì)職業(yè)群體，往往以合法或非法的勞動(dòng)派遣方式被雇傭，不簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)；70%以上的工人并沒(méi)有接受過(guò)定期體檢；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件差；近半數(shù)建筑民工按年度發(fā)放工錢(qián)，且欠薪情況非常普遍。

北京師范大學(xué)人本發(fā)展與管理研究中心主任李寶元教授指出：這個(gè)身份尷尬、規(guī)模龐大、生在夾縫、居無(wú)定所的特殊社會(huì)群體，大部分在城市無(wú)法享受包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等在內(nèi)的基本公共服務(wù)；他們?cè)诔鞘猩詈凸ぷ鞣矫骈L(zhǎng)期處于既難以“市民化”又被“邊緣化”的困境之中。

在工業(yè)化成熟發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化攻堅(jiān)深化的“三化”改革開(kāi)放時(shí)代背景下，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量與規(guī)模將繼續(xù)逐年擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員的市民化愿望也將更加迫切，其“城鄉(xiāng)邊緣化”問(wèn)題日益突出，他們?cè)诔鞘械纳鏍顟B(tài)不僅關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成敗，也是新型工業(yè)化發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，積極為農(nóng)民工構(gòu)建“十有”公共服務(wù)保障，即：進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、參保有辦法、報(bào)酬有保障、維權(quán)有渠道、住所有改善、子女有教育、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。

在2月20日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉表示，教育問(wèn)題兩個(gè)層面，一是如何保障隨遷子女在父母的工作地接受良好的義務(wù)教育，第二個(gè)問(wèn)題，就是接受義務(wù)教育之后能不能在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖肌６浇衲耆珖?guó)會(huì)有30個(gè)省區(qū)市解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，去年已有26個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉膯?wèn)題。

據(jù)杜柯偉介紹，截止到2013年年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女一共是1277萬(wàn)人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%。除在公辦學(xué)校就讀以外，上海、浙江一些地方還采取由政府向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)額的方式。如果把這個(gè)比例算上，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障隨遷子女就學(xué)的比例已經(jīng)達(dá)83.5%。以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女就學(xué)的格局已基本形成。

杜柯偉強(qiáng)調(diào)說(shuō)，2013年一共12個(gè)省市組織實(shí)施了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹藬?shù)不多但意義重大。2014年開(kāi)始解決的有18個(gè)省區(qū)市：北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、福建、江西、山東、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。各地都公布了實(shí)施方案，所以到今年全國(guó)會(huì)有30個(gè)省區(qū)市解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題。去年已有26個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉膯?wèn)題。

“在中考和高考問(wèn)題上，我們將督促各地進(jìn)一步落實(shí)并完善進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策，不斷優(yōu)化服務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)操作辦法和工作流程，確保有關(guān)政策落實(shí)到位。”杜柯偉表示。

針對(duì)農(nóng)民工的住房問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤表示，解決農(nóng)民工的住房困難，總的原則還是要堅(jiān)持兩條腿走路的大思路。一方面還是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在住房資源配置中的決定性作用；另一條腿是要強(qiáng)化政府乃至于企業(yè)的責(zé)任，給老百姓，特別是給農(nóng)民工提供保障性住房，滿足他們基本的住房需要，解決他們的住房困難。

張學(xué)勤說(shuō)，下一步我們重點(diǎn)首先是城市人民政府要轉(zhuǎn)變觀念，在制訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，特別是在制定住房發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把進(jìn)城務(wù)工人員這個(gè)重要的因素考慮進(jìn)來(lái)；第二，加大保障性住房的建設(shè)力度，特別是公共租賃住房的建設(shè)力度；第三，要改善農(nóng)民工居住相對(duì)比較集中的居住區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)境。