國外學歷學位認證現狀調查

2014年初的某個周五下午兩點半，位于北京中關村的中國教育部留學服務中心（下稱“中留服”）如常開放。入口的左側立著一塊提示牌，上面簡單注明了這里的26個服務窗口可以辦理的包括檔案、公派、認證、戶口在內的六項服務。

認證服務占據了最多的窗口，從20號到26號，計有7個之多。這些窗口承擔著國（境）外學歷學位的認證工作。留學生在國外辛苦拿到的學位在這里被認證后，留學才算真正完成。隨著這兩年留學生歸國潮的出現，國（境）外學歷學位認證處（下稱“認證處”）每年要處理10萬份左右的認證，留學生們的抱怨也越來越多：認證太麻煩，耗時太久，收費貴，服務還不到位。

“認證處”的處長明廷璽和副處長余海嬰女士對《留學》說，他們正在努力改進，但也有苦衷。與2 0 0 3年相比，今年的認證數量翻了15倍，工作飽和度很高，等認證系統升級后，留學生們可以省點兒心。

認證為什么麻煩？

按照中留服所示的《申請辦理國外學歷學位認證交驗材料清單》，基本材料包括學歷證、學位證書、護照、《留學回國人員證明》（下稱《證明》）等項。由于認證所需材料較多，總會有留學生在材料準備環節出現問題，影響效率。不少人的經驗都表明，最不讓人省心的是《證明》?！霸谌バ爬?，不僅要有申請材料，還得夾上回信的英文信封和帶女王頭像的英國郵票，不然不給你寄?！闭f起辦理《證明》的經過，曾在英國學的金燕總有吐不完的槽。要申請《證明》，需要提供相應的材料，比如報到登記表。赴英留學的中國學生，在抵達英國后，須在我國駐英使館教育處的官網系統上辦理報到、注冊和登記手續。在完成學業后，可在系統上打印帶有序列號的報到登記表。

如果疏忽了，到畢業時，因為缺少系統記錄，使領館便有可能拒絕《證明》的申請。辦理《留學回國人員證明》必須出示畢業證復印件，而金燕未等到領取畢業證就已經返回國內，所以她只能跨國寄申請材料。除去時間成本，國際快遞價格高昂，這多少也增加了她的經濟成本。但麻煩還沒有結束。中國駐英國使領館要求申請《證明》的人在去信中附上英國標準的中號回郵信封和郵票，以供使領館在回信時使用。金燕忽略了這一點，她回國之前沒有預備英國信封和郵票，而國內市場上又很難見到此類東西。最終，她從淘寶上購買到了英國信封和郵票，把信寄了出去。一個月后，她才拿到了中國駐曼斯特領事館開具的《證明》。

去年回到上海找工作的張蒙，是美國布朗大學的碩士畢業生。在他就職的金融公司，海歸需要提供中留服出具的國外學歷學位認證。為此，在中留服辦理手續，排隊時不敢喝水，怕上廁所，不然去趟衛生間回來得重新排。

他開始著手認證申請事宜。紐約中國留學服務中心負責辦理全美各領區留學人員申請《證明》的咨詢與審核工作，張蒙將材料寄給對方，得到的郵件反饋是：材料中缺少畢業證復印件，需要補齊?？蓮埫勺约呵宄赜浀?，已將英文畢業證連同其他材料一起寄送。在與紐約中留服的工作人員幾番溝通后，他明白了問題出在哪兒。布朗大學發放的原本是拉丁文畢業證，由于擔心拉丁文在中國不適用，學生通常都會備有一份英文版畢業證書。張蒙只寄走了英文版畢業證，缺少拉丁文版，所以沒能很快辦下來。除了《證明》之外，學歷學位證的翻譯件也會給海歸帶來小小的糾結。中留服對于翻譯的專業性、準確度有極高的要求，留學生自己翻譯學歷學位證是不被允許的。

在中留服的服務大廳右側，有兩個給學生提供翻譯業務的窗口，時常見到學生拿著資料上前咨詢。申請者普遍反映，這個翻譯機構提供的翻譯服務，較之其他公司要高一、二百元。盡管價格稍貴，仍有不少申請者選擇在此翻譯，王聰就是一個例子。從她的解釋來看，之所以選擇在此翻譯，是看到這兩個窗口位于服務大廳內，所以這里的翻譯質量應該是有保障的。有人還認為，這里是官方指定的翻譯機構。對此，認證處副處長余海嬰向《留學》表明：“我們從沒有指定任何一家翻譯機構，關于翻譯，我們的要求是：翻譯公司必須具備正規而專業的翻譯資質?！?/p>

雖然需要準備的認證材料看似挺多，但不難收集，余海嬰稱，認證所需的材料都是學生在留學生活中自然而然就會有的，它們都是一些基本的材料。她建議，留學生在這方面多加注意，有不明之處應登陸中心官網來查詢相關說明，及早準備，不要輕信其他未經官方證實的信息。

收費貴還要排長隊，能叫號嗎？

去年9月份回國的金燕記得，第一次來中留服時是早上10點，隊伍蜿蜒排了好幾圈，她不得不硬著頭皮等候了三個鐘頭。

另一位海歸半開玩笑地說，排隊時不敢喝水，怕上廁所，不然去趟衛生間回來得重新排。后來她拉上自己的好友一起排，“不然排那么久，憋不住啊。”

認證服務現場的擁擠，讓諸多辦理認證的申請人頗有怨言，他們建議可以向銀行學習，采用叫號制。認證處處長明廷璽解釋說，提供叫號服務是優化認證服務流程的一個環節，這方面，中留服已經有所改進?！读魧W》記者在實地探訪時發現，在中留服大廳入口處，已立著一部取號機，可供申請者取號。叫號服務雖然已在北京實行，但尚未在各地的認證點普及。

2012年曾在武漢辦理認證的楊雪就記得，她當時去的那個驗證點并未提供叫號服務。余海嬰告訴《留學》，依據海外學校的畢業時間不同，前來辦理學歷認證的人數可能有時段性的變化。但近幾年來，隨著認證人數的劇增，

“中心的認證業務一直都比較繁忙”，沒有所謂的高峰期。有留學生認為，認證大廳的辦公時間只到下午四點，應該再延長些時間。當《留學》記者傳達這一意見時，明廷璽回復，中留服早在五年前，就取消了中午休息的時間；至于各地的驗證點，則不敢保證，他們有獨立的辦公體制。

海歸們不滿認證服務的另一點是收費，有幾位留學生提出質疑：就是蓋蓋章，需要收360元嗎？海外學歷認證360元的費用是否合理，一直存在爭議。

很多人想了解，這3 6 0元的費用，究竟涵蓋了哪些成本支出？明廷璽和余海嬰回憶說，360元的定價是很早以前由發改委核準的。他們并不諱言曾被舉報收費偏高的事情，“發改委曾來考察過，我們也和發改委匯報過，確實是很多年沒有變過了。”至于以后是否會調整價格，需要經過發改委研究。

認證耗時長能改善嗎？

認證過程耗時較長，是許多申請者的感受。中留服公布的認證周期為20個工作日，但同時亦聲明：這個時間不包括郵寄時間?！罢J證工作日從中留服收到齊全的申請資料并通過材料初步審核的當日開始計算，至認證結果從我中留服發放（寄出）之日結束”。

從程序上看，認證過程大致包括幾個階段：首先是前臺的資料收集，繼而是對資料的初步審核，接著是深層的評估，以及最終的審查。在這個過程中，會有諸多因素可能影響認證的進度。明廷璽向《留學》介紹了幾種常見的情況。中留服無法評估某些證書的真偽，在向頒發證

書的機構發出核查的信函而遲遲收不到對方的回復時，認證時間便可能相應延長。此外，由于材料不齊，中留服會以系統通知或電子郵箱等其他形式告知申請人，如果申請人不及時回應中留服的反饋，將材料補齊，那么認證進度難免被拖延，這樣的事應該極力避免。

在申請材料的把關上，中留服的態度非常明確：打擊持假造假。認證處的兩位負責人介紹，為打擊學歷學位認證中的持假造假等違法行為，中留服已建成含有9 5個國家的多達4萬多份國（境）外學歷學位證書的電子數據庫，并與多個國家的國家級學歷學位認證機構建立了證書核查機制，可以隨時比對和核查相關國（境）外學歷學位證書的真實性。

對于材料存在缺失的情況，明廷璽表示：一定不要委托中介去弄虛假材料，因為中留服一旦發現申請者在認證申請材料中提供了虛假信息或虛假材料，可以不再受理其認證申請；應該咨詢中留服的工作人員，與之溝通，“我們會幫他們想解決辦法，不要造假。”

申請者對于認證周期過長的抱怨，給中留服造成了不小的壓力。可否實現認證的網絡化加快辦理？明廷璽向《留學》透露，中留服正在進行國外認證系統的升級改造工程，以便和全國各地的驗證點，以及海外機構建立數據傳輸的聯系。但問題在于，數據安全目前仍是個亟待攻克的技術難題，“我們已經讓系統的開發商在想改革方案”。此外，他還透露，希望將來能夠以手機A P P的形式，讓留學生不受時間和地點的約束，輕松地使用在線查詢和在線支付的功能。

各地驗證點不具備認證資質

正對著中留服的學歷認證窗口的長椅上，不時有人起身，手握一疊材料，坐到服務窗口前的椅子上，將材料交給玻璃門對面的工作人員驗證。在此之前，他們需要確保已經完成認證申請的官網在線提交。接到認證材料的工作人員，其主要的任務，一是檢查材料是否按規定備好，如出現材料不齊的情況，申請人須補全；再則，比照材料中的原件與復印件是否一致，如一致，便會在相應地方加蓋“原件與復印件相符”的章，繼而將證書原件退還學生，復印件則留存，等候下一步的認證。服務窗口承擔的是驗證服務工作，分布在各地的驗證點也扮演著這樣的角色。

驗證點不具備學歷認證資質，其作用主要體現在驗證材料和將材料傳遞到北京中留服，由認證處進行認證。但各地驗證點與中留服不存在隸屬關系。明廷璽介紹說：“我們和他們更多的是合作關系；我們委托各地的公益機構，按照我們的一套驗證標準來進行驗證。”但他強調，認證處對驗證點在服務質量以及其他方面亦有一定的要求。

季潔曾在外埠某一驗證點申請認證，“那個辦公地點不好找，在挺陰暗的地方，和一堆中介機構擠在一塊，而且沒有叫號服務”。當《留學》記者轉述這一情況時，明廷璽詢問是哪個機構的行為，“凡是有這種情況，我們都會督促他們去改正?！泵魍t表示，他們極為重視留學生的反饋，并將加強中留服對各地驗證點的監督。近些年，我國的海歸潮愈演愈烈，對國外學歷進行認證的需求亦水漲船高。

根據認證處提供的數據，2012年回國總人數29. 27萬人，而當年認證受理為9 5102份，幾乎是3：1的比例；比起2003年的6364份，2012年申請認證的人數翻了接近15倍；2013年，估計有10.1萬人左右申請了認證，僅前11個月已達92578人。隨著認證需求的逐年增加，留服在北京以外的重要城市開設驗證點。目前，除了在境內的3 4個城市布設4 3個驗證點外，中留服還在中國香港和美國紐約市設立了海外驗證點。余海嬰告訴《留學》記者，今年有望在海南和重慶設立驗證點，未來將根據國內的實際需要，增設更多的驗證點。

（文中部分人物名為化名）

據國（境）外學歷學位認證處負責人介紹，我國的國（境）外學歷學位認證源于2 0 世紀9 0 年代初中國留學人員回國就業的實際需求。當時，國內用人單位對國外的高等教育和學位制度不甚了解，無法判斷留學回國人員的文憑真偽，以致部分人的就業問題無法落實，而已就業的人也在工資待遇、職稱評定和職務晉升方面頗為受限。出于對國家鼓勵留學人才回國就業政策的支持， 從1 9 9 1 年起， 教育部留學服務中留服開始接受社會各界用人單位或招生院校的國外學歷學位認證咨詢，并為留學回國人員出具描述他們學習經歷的“國外學歷學位評估意見書”。2001年，參照國際通行做法，國務院學位委員會和教育部聯合發文（學位（2000）2號），正式同意中國教育部留學服務中留服面向社會開展國（境）外學歷學位認證工作。