奧巴馬的減排計劃或存較大變數(shù)

在世界環(huán)境日到來前，奧巴馬政府公布了針對發(fā)電廠的減排計劃，這被美國國內(nèi)反對者稱為奧巴馬的“煤炭戰(zhàn)爭”。但國際社會認(rèn)為，在應(yīng)對氣候變化的全球努力中，美國的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

應(yīng)對氣候變化在美國面臨煤炭業(yè)和產(chǎn)煤州的強(qiáng)力反對，而發(fā)電廠碳排放占美國總碳排放約40%，是第一排放大戶，亦是減排問題的核心。

因此，奧巴馬通過行政手段繞過國會推出清潔發(fā)電計劃，提議在2030年前將美國現(xiàn)有發(fā)電廠的碳排放從2005年的水平降低30%。這顯示了奧巴馬在減排問題上的決心，同時也是他為留下“氣候政治遺產(chǎn)”所作的最后一搏。

作為最大的發(fā)達(dá)國家和碳排放大國，美國行動起來值得肯定與歡迎。過去20多年，美國的應(yīng)對氣候變化行動及在國際氣候談判中扮演的角色，與其自身經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實力、作為大國應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)及宣揚(yáng)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位極不相稱。國際社會樂見美國發(fā)揮帶頭作用，但美國的頭顯然帶得還不夠。

盡管奧巴馬希望在氣候問題上有所作為，但他在哥本哈根氣候變化大會前提出的減排目標(biāo)被國際社會批評雄心不足，推動的碳排放限額交易法案也被國會參議院否決。此后，除了去年6月提出的美國第一份全國氣候行動計劃，他并無太多作為。

新的清潔發(fā)電計劃減排力度也不強(qiáng)。據(jù)美國能源信息局公布的數(shù)據(jù)，得益于美國天然氣消費(fèi)量大幅增加等因素，美國2013年與能源消費(fèi)有關(guān)的碳排放（主要來自發(fā)電廠）已經(jīng)比2005年下降10%。這意味著今后10多年，發(fā)電廠只要再減排約20%即可達(dá)到目標(biāo)。歐盟委員會負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高在贊揚(yáng)美國嚴(yán)肅對待氣候變化的同時，敦促美國“做得更多”。環(huán)保組織“地球之友”主席埃里克·皮卡說：“這是向前的一步，但走得還不夠遠(yuǎn)。”

對于這樣一個不那么雄心勃勃的計劃，美國國內(nèi)也評價不一。支持者贊揚(yáng)“煤炭時代走到了終點，美國正在進(jìn)入天然氣時代”，反對者則聲稱這會引發(fā)大量失業(yè)乃至“能源危機(jī)”。

兩種反應(yīng)都有些夸大后果，但分歧的存在以及反對者誓言在法律和政治層面進(jìn)行挑戰(zhàn)，充分說明計劃仍存在較大變數(shù)。《紐約客》評論說：“奧巴馬計劃的最終命運(yùn)可能取決于2016年的總統(tǒng)選舉。”鑒于民主黨和共和黨對氣候變化問題存在嚴(yán)重分歧，美國的長期減排前景依然不容樂觀。

必須指出的是，美國推出新計劃不應(yīng)成為對發(fā)展中國家提出更多減排要求的理由。各國都應(yīng)為應(yīng)對氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)，但各國的國情、責(zé)任和能力不同，所做貢獻(xiàn)的形式和要求也應(yīng)不同。

美國在經(jīng)濟(jì)實力、綜合實力和技術(shù)方面占有很大優(yōu)勢，理應(yīng)在率先減排、提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面做得更多、更好。正如奧巴馬在宣傳清潔發(fā)電計劃時所說，美國“必須再多付出一點努力”。